來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2018-11-10 08:12:21
????編者按：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說(shuō)法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。
????【案例】
????某市紀(jì)委監(jiān)委近期對(duì)在開展自我監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的兩起調(diào)查人員違紀(jì)違規(guī)甚至違法犯罪問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。包括：
????（1）市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查部門工作人員B某，因在與他人民事交往中上當(dāng)受騙，欲查詢對(duì)方相關(guān)銀行賬戶情況，但其沒有通過正常的法律手段和法律途徑去解決問題，而是利用工作中可以提請(qǐng)查詢有關(guān)銀行賬戶的便利，私自將自己要查的賬戶“塞進(jìn)”報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批同意的工作查詢賬戶清單，以圖“搭車”查詢。相關(guān)手續(xù)材料報(bào)到案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)銀行辦理時(shí)，案件監(jiān)督管理部門進(jìn)行了認(rèn)真審核校對(duì)，發(fā)現(xiàn)了該問題，及時(shí)制止查詢并向領(lǐng)導(dǎo)作了報(bào)告。對(duì)此，市紀(jì)委監(jiān)委按程序?qū)某進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并將其調(diào)離了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
????（2）C縣紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查部門工作人員D某，參與辦案過程中按照分工與E某等人共同負(fù)責(zé)清理有關(guān)涉案場(chǎng)所，并對(duì)該場(chǎng)所中的涉案物品提取扣押。工作過程中，D某發(fā)現(xiàn)涉案場(chǎng)所內(nèi)放有數(shù)張寫有密碼的銀行卡，疑為被調(diào)查人違法所得，于是D某趁E某等人不備，從中抽取1張銀行卡藏入自己衣服中。工作結(jié)束后，D某專門到外地找他人代其取出了該銀行卡中存款共計(jì)5萬(wàn)元。此案移送審理后，案件審理部門認(rèn)真閱卷審核，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人交代收受他人賄賂4張銀行卡，每張各5萬(wàn)元共計(jì)20萬(wàn)元的情況，此交代與行賄人交代內(nèi)容一致，且行賄人稱該4張銀行卡是在同一時(shí)間、同一銀行所辦。但案卷中物證材料顯示，僅從被調(diào)查人家中扣押到3張銀行卡。案件審理部門的審核情況上報(bào)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)后，該縣紀(jì)委監(jiān)委立即按程序派人到行賄人所述的銀行點(diǎn)提取了相關(guān)辦卡材料，并摸查發(fā)現(xiàn)了另一張銀行卡的取現(xiàn)情況。此后經(jīng)進(jìn)一步核查，查實(shí)了D某利用工作便利私吞此5萬(wàn)元銀行卡的事實(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)委遂對(duì)D某給予了嚴(yán)肅的黨紀(jì)政務(wù)處分，并將其犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
????【解讀】
????監(jiān)察法第三十六條第一款規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開展工作，建立問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。”規(guī)定本條的主要目的是強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委的自我監(jiān)督和自我制約，把紀(jì)委監(jiān)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保有權(quán)不任性、有權(quán)不濫用、有權(quán)不謀私，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。制定監(jiān)察法，將實(shí)踐中行之有效的自我監(jiān)督做法上升為法律規(guī)范，規(guī)定了嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制約制度，有利于防止因權(quán)力過于集中而引發(fā)的以案謀私等問題。比如，本案例中的紀(jì)委監(jiān)委就切實(shí)發(fā)揮了案件監(jiān)督管理部門對(duì)監(jiān)督檢查部門的監(jiān)督制約作用，切實(shí)發(fā)揮了案件審理部門對(duì)審查調(diào)查部門的監(jiān)督制約作用。
????監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門，是紀(jì)委監(jiān)委依法履職盡責(zé)的主要業(yè)務(wù)部門，是開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的“一線部門”，首先必須賦予其充分的權(quán)限和手段，對(duì)此監(jiān)察法專門進(jìn)行了規(guī)定、予以了授權(quán)；但同時(shí)監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門也是紀(jì)委監(jiān)委履職盡責(zé)過程中可能發(fā)生問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，必須加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督，通過設(shè)定法定的流程和機(jī)制，使相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、相互制約。一方面是程序性的制約。比如說(shuō)，監(jiān)督檢查部門和審查調(diào)查部門有權(quán)使用相關(guān)措施，但其使用措施必須按程序報(bào)批，并按程序交由有關(guān)部門執(zhí)行，或者經(jīng)有關(guān)部門辦理手續(xù)并進(jìn)行形式審核，有關(guān)部門還要對(duì)一段時(shí)期內(nèi)使用措施的情況進(jìn)行匯總、比對(duì)分析，查看是否存在問題。又比如說(shuō)，審查調(diào)查部門立案調(diào)查后獲取的事實(shí)證據(jù)、涉案財(cái)物等內(nèi)容，按程序都要提交案件審理部門進(jìn)行審核把關(guān)，案件審理部門審核把關(guān)后，還要提請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)議集體研究審議，重要的案件還要提請(qǐng)本級(jí)黨委會(huì)議集體研究審議，甚至提請(qǐng)上級(jí)黨委、紀(jì)委有關(guān)會(huì)議集體研究后批復(fù)。通過這些工作程序和流程設(shè)計(jì)，就可以確保相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，同時(shí)也相互制約。另一方面是實(shí)體性的制約。比如說(shuō)，對(duì)于監(jiān)督檢查部門發(fā)現(xiàn)了問題、需要問責(zé)的情況，在提出對(duì)有關(guān)人員的問責(zé)意見后，也要經(jīng)過案件審理部門進(jìn)行實(shí)體性審核把關(guān)，要看問題的嚴(yán)重程度與問責(zé)處理的輕重是否匹配，看問題的發(fā)生與被問責(zé)人之間的因果關(guān)系是否準(zhǔn)確，看同一問題中不同層級(jí)的被問責(zé)人之間處理檔次是否平衡、合理，等等。又比如說(shuō)，審查調(diào)查部門調(diào)查結(jié)束后，案件審理部門要對(duì)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、款物以及處理意見等進(jìn)行審核，要看事實(shí)是否查清、定性是否準(zhǔn)確，看證據(jù)是否合法、確實(shí)充分，看款物是否依法處置，看所提處理意見是否公正合理，等等。而案件審理部門審核把關(guān)的意見，又要向監(jiān)督檢查部門或?qū)彶檎{(diào)查部門進(jìn)行反饋，同時(shí)也要向紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)會(huì)議進(jìn)行匯報(bào)、接受審議，這又體現(xiàn)了對(duì)案件審理部門的監(jiān)督。由此在實(shí)體上也就確保了幾個(gè)部門之間的相互協(xié)調(diào)、相互制約。
????這些程序上的、實(shí)體上的制約措施，必然有利于強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委的內(nèi)控機(jī)制，有利于防止因權(quán)力過于集中而引發(fā)的私存線索、串通包庇、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等問題，這是紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的必然要求，體現(xiàn)了打鐵必須自身硬的自我監(jiān)督精神，同時(shí)也是紀(jì)委監(jiān)委以法治思維和法治方式加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求。
——摘自中國(guó)方正出版社《<中華人民共和國(guó)監(jiān)察法>案例解讀》