來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2018-11-29 08:09:47
????編者按：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。
????【案例】
????某市紀(jì)委監(jiān)委依法對(duì)該市某國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人A某涉嫌違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪問題立案調(diào)查，并召開專題會(huì)議研究確定了調(diào)查方案、決定了需要采取的措施，明確由審查調(diào)查部門具體負(fù)責(zé)調(diào)查取證。其中，對(duì)于A某收受私營(yíng)企業(yè)主B某賄賂的問題，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A某擔(dān)任國(guó)企負(fù)責(zé)人后即與B某內(nèi)外勾結(jié)，多次通過虛假交易、資金拆借、定向貸款等方式違規(guī)為B某控制的私營(yíng)公司提供了累計(jì)上億元資金支持，A某從中收受B某所送巨額錢財(cái)，而B某拿到資金后部分用于了投資項(xiàng)目、部分用于了自己揮霍享受或?yàn)樗司揞~消費(fèi)買單。據(jù)此，調(diào)查組擬認(rèn)定B某涉嫌行賄犯罪，依法對(duì)其采取留置措施。
????調(diào)查又進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，B某以其控制的公司投資某項(xiàng)目為名，違法集資并以高息方式吸引社會(huì)群眾參與投資，已累計(jì)吸收資金數(shù)億元、涉及群眾上千人，但實(shí)際上B某的公司早已資金鏈斷裂、風(fēng)雨飄搖、資不抵債，如果社會(huì)群眾的投資回報(bào)到期無法兌現(xiàn)，極有可能引發(fā)群體性上訪，甚至發(fā)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致一定范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)和銀行資金巨額損失。審查調(diào)查部門發(fā)現(xiàn)上述重大風(fēng)險(xiǎn)隱患后，立即向市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)后協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行有效控制、化解風(fēng)險(xiǎn)。
????同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委繼續(xù)依法對(duì)A某案件進(jìn)行調(diào)查，與A某、B某深入談話，通過思想政治教育，二人不僅如實(shí)交代了自己的犯罪事實(shí)，而且還結(jié)合自己長(zhǎng)期在相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)歷情況，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資金監(jiān)管、有效促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及發(fā)展民間融資等方面，深入剖析了當(dāng)前存在的一些體制機(jī)制性問題和制度漏洞，并且提出了有見地的完善建議。
????紀(jì)委監(jiān)委在依法辦理A某、B某案件的同時(shí)，經(jīng)集體研究后也將這些問題和情況上報(bào)給上級(jí)部門參考，并按程序報(bào)請(qǐng)審批后，有針對(duì)性地對(duì)本市有關(guān)管理部門提出了監(jiān)察建議，有效地促進(jìn)了相關(guān)部門工作的整改提高。
????【解讀】
????監(jiān)察法第四十二條在規(guī)定了調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案的同時(shí)，也規(guī)定了在調(diào)查過程中加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告的制度。這是因?yàn)槁殑?wù)違法犯罪行為的復(fù)雜性，決定了調(diào)查方案往往不可能面面俱到，對(duì)于調(diào)查方案中沒有預(yù)見到的情況或者調(diào)查過程中突發(fā)的情況，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)按程序請(qǐng)示報(bào)告后，對(duì)調(diào)查方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便既能優(yōu)質(zhì)高效查清案件事實(shí)，又能確保案件調(diào)查工作始終依法合規(guī)，確保案件的政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷繁榮和發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域問題相互關(guān)聯(lián)、相互交織，很多違紀(jì)違法問題已經(jīng)不再是單純的職務(wù)廉潔性問題，而是往往與經(jīng)濟(jì)犯罪、金融犯罪甚至普通刑事犯罪相互交織、相互交融、不可分割，這是客觀存在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也是紀(jì)委監(jiān)委開展工作所必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)。面對(duì)這種形勢(shì)，紀(jì)委監(jiān)委要想履職盡責(zé)、充分發(fā)揮作用，就要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升本領(lǐng)，特別是提升調(diào)查工作中靈活應(yīng)對(duì)、準(zhǔn)確把握遇到突發(fā)性問題的本領(lǐng)，要始終站在正義制高點(diǎn)，依規(guī)依法運(yùn)用黨章和法律賦予的權(quán)限和措施開展工作，要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于分析問題，努力解決問題。同時(shí)，還要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)系溝通、協(xié)調(diào)配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極發(fā)揮作用，共同解決調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)問題。
????比如本案例中，該市紀(jì)委監(jiān)委本來是調(diào)查A某涉嫌受賄的問題，但在對(duì)A某、B某的問題進(jìn)一步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)了可能存在的其他領(lǐng)域重要問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，市紀(jì)委監(jiān)委沒有置之不理、繞道而行，而是本著對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照職責(zé)權(quán)限及時(shí)向上級(jí)進(jìn)行了匯報(bào)，由上級(jí)安排部署進(jìn)行了穩(wěn)妥處置，這充分體現(xiàn)了紀(jì)委監(jiān)委講政治、顧大局的工作精神，是值得充分肯定的。紀(jì)委監(jiān)委是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)的專責(zé)機(jī)關(guān)，是政治機(jī)關(guān)而不僅僅是辦案機(jī)關(guān)，要始終注意提高自己政治站位，從政治和大局的高度來看待自己的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，一方面要不斷深化“三轉(zhuǎn)”，找準(zhǔn)職責(zé)定位、聚焦工作重點(diǎn)，不越線、不逾矩；另一方面也要守土有責(zé)、盡心盡力，通過扎實(shí)開展工作，發(fā)現(xiàn)問題、報(bào)告問題，并依職權(quán)、按程序積極推動(dòng)問題的解決。只有這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的應(yīng)有效用，才能在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，支持配合有關(guān)部門促進(jìn)整個(gè)國(guó)家機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——摘自中國(guó)方正出版社《<中華人民共和國(guó)監(jiān)察法>案例解讀》