來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2018-12-02 08:12:14
????編者按：《中華人民共和國監察法》頒布實施已經半年。學習好、宣傳好、執行好監察法，是各級紀委監委的重要任務，是對廣大紀檢監察干部忠誠履職、干凈擔當、做好工作的必然要求。中央紀委國家監委網站推出《案例解讀監察法》系列報道，結合半年來各級紀檢監察機關學法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學習領會、貫徹落實監察法。
????【案例】
????某市紀委監委經批準決定對市農業局局長A某立案調查并采取留置措施。根據工作方案，擬在A某辦公地點對其宣布采取留置措施。根據工作需要，市紀委監委依法提請該市公安局協助配合對A某采取留置措施。
????市紀委監委、市公安局聯合制定了對A某采取留置的實施方案，明確了留置宣布、執行、交接等各個環節的具體要求和工作程序。2名市紀委監委工作人員和多名公安民警抵達A某辦公地點，市紀委監委工作人員出示證件欲進入辦公樓時，遭到保安阻攔。根據方案，在場的公安民警出面協助，保障前來采取留置措施的一行人員進入辦公樓。
????2名市紀委監委工作人員向A某出示證件，宣布留置決定，由其本人簽字。隨后，市紀委監委工作人員、公安民警共同乘坐車輛將A某送至留置場所，確保沿途安全。到達留置場所后，依照規定完成了A某入住留置場所的各項手續。
????【解讀】
????監察法第四十三條第三款規定：“監察機關采取留置措施，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。”這一條款規定了公安機關對監察機關采取留置措施的協助配合。監察委員會由國家權力機關產生，其職責權限由憲法和監察法賦予，監察權具有權威性、法定性和強制性。監察機關依法執行公務時，有關單位和個人應當配合。但在實踐中，特別是在監察法實施初期，社會公眾對監察機關的法律地位認識還不到位，可能會出現不配合的情況；有的調查對象由于存在抵觸心理，也可能會拒不配合調查，甚至出現暴力抗法的極端情況。本案例中，A某辦公地點的保安對于監察機關依法采取措施的合法性、正當性、嚴肅性認識還不到位，出手阻撓。而公安民警的執法以相關法律規定為依據，且多年來其執行法律的權威性、強制性已經廣受人民群眾和社會各界認可，因而由其出面協助留置A某就相對比較順利。
????留置是帶有強制性的調查措施，執行留置措施必須確保安全可控。因此監察法規定監察機關采取留置措施可以提請公安機關配合，公安機關應當依法予以協助。公安機關的協助配合可以體現在控制被留置人員、帶至留置場所、留置期間的看護等環節。本案例中，公安民警協助紀委監委工作人員在現場當面向A某宣布留置決定，將A某帶至留置場所，陪同辦理入住手續等，既確保了調查人員人身安全和順利執法，又確保了A某人身安全，以及調查工作的安全性、保密性。
????實踐中，將被調查人和相關人員留置在特定場所后，可能還需要公安機關派人進行看護，以保證被留置人員的安全，保障留置期間訊問等相關調查工作的順利進行。對于需要依法提請公安機關配合協助進行留置看護的，監察機關和公安機關的溝通協調必須到位，確保能相互補臺，及時發現工作中的短板和管理中的漏洞，及時改進具體措施，加強對看護人員的培訓，確保留置看護工作順利進行。留置看護工作的政治性、保密性強，看護人員要時刻樹牢安全意識、底線意識、責任意識、保密意識，確保留置對象的絕對安全。
——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監察法>案例解讀》