來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志發(fā)布時間：2018-12-03 14:55:33
“2·01”專案組同志在北小營村核實(shí)拆遷面積。
????2018年1月27日，廊坊市城南醫(yī)院院長張毅跳樓自殺，留下絕筆信控訴與其合作創(chuàng)辦該醫(yī)院的合作方——廊坊市安次區(qū)人大代表、楊稅務(wù)鄉(xiāng)北小營村村民楊玉忠，對其實(shí)施暴力威脅等涉嫌違法犯罪行為。
????這個時間，距中央下發(fā)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知只有幾天。對于這個河北省掃黑除惡“第一案”，廊坊市委高度重視，市委書記馮韶慧召開調(diào)度會進(jìn)行專題部署，由市紀(jì)委提級辦理，成立“2·01”專案組。
????專案組同志介紹，剛開始時掌握的線索并不多，楊玉忠也不配合調(diào)查工作。從張毅的絕筆信和掌握的情況看，判斷有可能存在公職人員不作為、慢作為行為，因此把審查方向確定在職能部門的失職瀆職行為上，決定對張毅案的整體辦理過程進(jìn)行立案調(diào)查。
????“揪出背后的‘保護(hù)傘’和腐敗分子，一查到底，確保除惡務(wù)盡”，是中央紀(jì)委關(guān)于掃黑除惡監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的明確要求。但在這方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)卻面臨著不小的難題?！耙酝鶊?zhí)紀(jì)審查工作大都是‘由人找事’，緊盯違規(guī)違紀(jì)違法人員查找問題，掃黑除惡監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)卻要求‘由事找人’，從涉黑涉惡問題出發(fā)去深挖徹查?！睂０附M同志介紹，查處“保護(hù)傘”不僅阻力大、干擾多，而且涉及范圍廣、鏈條長，如果方法不當(dāng)，就有可能因線索不明導(dǎo)致推進(jìn)遲緩甚至徹查不力。
????直到4月初，河北省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)到廊坊市督導(dǎo)專案工作，提出“既要查‘經(jīng)濟(jì)發(fā)家史’，也要查‘政治發(fā)展史’，徹底揪出其背后的‘保護(hù)傘’”后，執(zhí)紀(jì)審查工作才明確了方向。按照這一要求，廊坊市紀(jì)委對審查工作進(jìn)行調(diào)整，采取模塊化操作，分三條線進(jìn)行“三個嚴(yán)查”：第一個模塊，嚴(yán)查楊玉忠當(dāng)選人大代表過程中有無黨政干部為其違規(guī)助選，以及是否操縱北小營村兩委班子換屆、把持村級班子為其個人牟利；第二個模塊，嚴(yán)查楊玉忠在攫取經(jīng)濟(jì)資本過程中有無黨政干部為其充當(dāng)站臺人，嚴(yán)查其申辦醫(yī)院過程中相關(guān)部門是否存在違法違規(guī)問題；第三個模塊，繼續(xù)嚴(yán)查相關(guān)部門在處置張毅系列案件過程中存在的不作為、慢作為問題。
????黑惡勢力之所以坐大成勢，關(guān)鍵是能夠?qū)で笳慰可?，甚至撈取政治資本、滲透基層政權(quán)。張毅案發(fā)前，安次區(qū)紀(jì)委針對河北省委巡視移交的問題線索，已經(jīng)對北小營村村干部貪占村財(cái)問題開展了初核。依據(jù)掌握的情況，廊坊市紀(jì)委決定對楊玉忠案和北小營村案合并處置，對北小營村黨支部書記王鳳澤和村務(wù)工作負(fù)責(zé)人張炳秋采取了留置措施。此后，又根據(jù)公安機(jī)關(guān)移交的線索，對該村拆遷改造項(xiàng)目的房產(chǎn)逐一排查，從中發(fā)現(xiàn)100余套通過虛假拆遷協(xié)議騙占出售的房產(chǎn)。順著這條線，專案組查實(shí)了楊玉忠通過王鳳澤、張炳秋把持村級班子，楊稅務(wù)鄉(xiāng)黨委未認(rèn)真審核楊玉忠計(jì)生情況致使其順利當(dāng)選人大代表，以及安次區(qū)政協(xié)原主席楊廣恒、楊稅務(wù)鄉(xiāng)原黨委書記張瑞海等部分黨政干部接受楊玉忠安排的旅游活動等一系列違紀(jì)事實(shí)。
????涉黑涉惡案件的核心是利益。黑惡勢力以公司等名義披上“合法”外衣后，其牟利過程往往涉及行政審批部門。根據(jù)調(diào)查掌握的線索，專案組對楊玉忠申報(bào)新城醫(yī)院的情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)廊坊市行政審批局未對相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，導(dǎo)致在廊坊城南醫(yī)院仍占據(jù)的注冊地點(diǎn)上，同時出現(xiàn)了兩家醫(yī)院。而且，發(fā)現(xiàn)楊廣恒不僅到新城醫(yī)院違規(guī)兼職，還接受楊玉忠請托為新城醫(yī)院辦理審批手續(xù)，以及安次區(qū)環(huán)保局為楊玉忠申辦醫(yī)院出具假證明等違規(guī)違紀(jì)事實(shí)。專案組同志介紹說，雖然廊坊市審批局相關(guān)人員與楊玉忠并無交往，也無主觀故意，但其不正確履行職責(zé)的行為，卻間接助長了楊玉忠涉黑涉惡勢力的惡劣社會影響。
????楊玉忠涉黑涉惡團(tuán)伙多次實(shí)施違法犯罪，卻得不到及時查處，背后必然有公職人員庇護(hù)。專案組調(diào)出了涉及北小營村拆遷和城南醫(yī)院張毅案的全部警情，逐一拉出主辦人、辦案人、審批人清單，挖出多起接案不受、違規(guī)辦案等問題。如2018年8月24日，楊玉忠指使社會人員趙某某、劉某某向城南醫(yī)院副院長邢士江索要醫(yī)師注冊密碼，發(fā)生爭執(zhí)后將邢士江打傷，楊稅務(wù)鄉(xiāng)派出所出警后始終未立案。再如，北小營村部分村民遭遇暴力拆遷后向楊稅務(wù)鄉(xiāng)派出所報(bào)案，也未得到及時處理。
????循線深挖，逐一見底。在與公安機(jī)關(guān)的密切配合中，很快摸清了楊玉忠團(tuán)伙的違法犯罪問題，其背后錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)也逐漸清晰。楊玉忠早期通過經(jīng)營面粉廠、紡織廠積累資金后，成立房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，在楊稅務(wù)鄉(xiāng)開發(fā)多個房地產(chǎn)項(xiàng)目。在此期間，他不僅扶持自己的“把兄弟”擔(dān)任村支書和村主任，掌控村政權(quán)從中牟利，還通過組織旅游、吃喝等方式拉攏基層干部，并以村集體名義組織拆遷開發(fā)。2016年11月，北小營村拆遷二期工作啟動，楊玉忠從開發(fā)商手中拿到拆遷項(xiàng)目，指使王鳳澤、張炳秋成立拆遷小組，直接控制村址拆遷工作。此后，楊玉忠團(tuán)伙一方面組織暴力拆遷，另一方面多次威脅甚至侵害張毅人身安全，具備明顯的黑惡特征。
????7月30日，河北省紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)“廊坊市安次區(qū)政協(xié)原主席楊廣恒等充當(dāng)楊玉忠涉黑團(tuán)伙‘保護(hù)傘’案”案例，27名縱容包庇、間接助長楊玉忠涉黑團(tuán)伙的黨政干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理，7人被移送審查起訴?！皬恼麄€案件的情況看，4月初的調(diào)整特別是三線同查意義重大。如果只順著有關(guān)部門失職瀆職一條線查，很難實(shí)現(xiàn)‘除惡務(wù)盡’的目標(biāo)”，專案組同志講到。
????采取這一做法的，不止廊坊市紀(jì)委監(jiān)委一家。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，石家莊、保定、衡水等地都探索運(yùn)用了類似模式，查清黨員干部充當(dāng)“保護(hù)傘”的問題。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，河北省紀(jì)委監(jiān)委將此提煉總結(jié)為“一條主線、三條支線”。所謂“一條主線”，即黑惡勢力違法犯罪、坐大成勢的過程和原因，通過深入分析研判，開列違法犯罪問題清單、團(tuán)伙成員及關(guān)系網(wǎng)清單、涉案行業(yè)領(lǐng)域及事項(xiàng)清單。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步沿著黨委政府、政法機(jī)關(guān)、監(jiān)管職能部門“三條支線”，循線追查徹查“保護(hù)傘”及其背后腐敗和失職失責(zé)問題。目前，這一做法已在河北全省推開，為落實(shí)“一案三查”要求提供了具體抓手，在確保徹查黑惡勢力方面發(fā)揮了積極作用。（記者 原曉紅）