來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2018-12-20 08:14:38
編者按：學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道，結(jié)合監(jiān)察法實施以來各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)學(xué)法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實監(jiān)察法。
【案例】
某市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)立案審查調(diào)查，于5月3日對嚴重違反黨紀(jì)和職務(wù)違法的該市環(huán)保局副局長A某作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分和撤職政務(wù)處分決定，撤銷A某現(xiàn)任所有職務(wù)，降低兩個職務(wù)層級，確定為副主任科員，按照規(guī)定相應(yīng)降低工資等待遇。政務(wù)處分決定自作出之日起交有關(guān)部門執(zhí)行。
A某于5月4日收到政務(wù)處分決定書，對政務(wù)處分決定不服，經(jīng)過幾天的考慮，于5月10日依法向市監(jiān)察委員會申請復(fù)審。市監(jiān)察委員會于6月1日作出復(fù)審決定，維持原政務(wù)處分決定。A某于6月4日收到復(fù)審決定書，仍不服，于6月8日依法向省監(jiān)察委員會申請復(fù)核。
省監(jiān)察委員會于7月19日作出復(fù)核決定，認為原政務(wù)處分決定事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律法規(guī)正確、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法，維持原政務(wù)處分決定。
【解讀】
監(jiān)察法第四十九條規(guī)定，監(jiān)察對象對監(jiān)察機關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個月內(nèi)，向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)審，復(fù)審機關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出復(fù)審決定；監(jiān)察對象對復(fù)審決定仍不服的，可以在收到復(fù)審決定之日起一個月內(nèi)，向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核，復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二個月內(nèi)作出復(fù)核決定。這一條是關(guān)于監(jiān)察機關(guān)復(fù)審、復(fù)核的規(guī)定，主要目的是明確監(jiān)察對象對監(jiān)察機關(guān)涉及本人的處理決定不服提出復(fù)審、復(fù)核的程序和時限，保障監(jiān)察對象的合法權(quán)益，促進監(jiān)察機關(guān)依法履職、秉公用權(quán)。
復(fù)審、復(fù)核程序既是權(quán)利保障程序，也是防錯糾錯機制。對公職人員的處理，往往會影響其職業(yè)生涯的發(fā)展，居于領(lǐng)導(dǎo)崗位的還可能會終結(jié)其政治生命。被處理的人員會面臨巨大的心理壓力和社會壓力。所有違法行為都應(yīng)當(dāng)依法受到處理，違法人員應(yīng)當(dāng)為自己的錯誤付出代價，這是毋庸置疑的。但如果監(jiān)察機關(guān)在事實認定、法律適用上出現(xiàn)偏差，就是對被處理人員極大的不公正，給其工作、生活造成嚴重影響，甚至是無可挽回的損失。因此，監(jiān)察程序必須有相應(yīng)的防錯糾錯程序。對于查處職務(wù)犯罪來說，防錯糾錯主要是通過檢察機關(guān)的審查起訴、審判機關(guān)依法審判以及其他相關(guān)司法程序來實現(xiàn)的。對于查處職務(wù)違法來說，防錯糾錯就要通過監(jiān)察法規(guī)定的復(fù)審、復(fù)核程序來實現(xiàn)。
具有復(fù)審、復(fù)核申請權(quán)的主體是被監(jiān)察機關(guān)作出涉及本人的處理決定的監(jiān)察對象。監(jiān)察機關(guān)可以作出政務(wù)處分決定、問責(zé)決定等處理決定，這些處理決定涉及的人員，既包括被政務(wù)處分、被問責(zé)的監(jiān)察對象，也可能包括其他被涉及的人員。這些人員本人可以申請復(fù)審、復(fù)核，但是不能委托所謂代理人、近親屬等提出申請。這也是監(jiān)察程序與司法程序的重要區(qū)別之一。本案例中，A某對本人的政務(wù)處分決定不服，作為具有復(fù)審、復(fù)核申請權(quán)的主體，依法可以申請復(fù)審、復(fù)核。
復(fù)審、復(fù)核有嚴格的期限規(guī)定，這也是從有利于糾錯的角度設(shè)計的。監(jiān)察對象提出復(fù)審、復(fù)核申請的期限是收到處理、復(fù)審決定之日起一個月內(nèi)，監(jiān)察機關(guān)作出復(fù)審決定的期限是一個月，作出復(fù)核決定的期限是二個月。監(jiān)察法規(guī)定復(fù)審、復(fù)核期限的目的：一方面，這有利于讓申請人有充分的時間考慮是否申請復(fù)審、復(fù)核和準(zhǔn)備相應(yīng)的理由；另一方面，這是為了保證原決定機關(guān)及其上一級監(jiān)察機關(guān)能夠迅速地復(fù)審、復(fù)核處理決定，使確有錯誤的處理決定能及時得到糾正，最大限度保障處理對象的權(quán)益。此外，監(jiān)察機關(guān)作出的處理決定，由于送達程序、在路途上的時間等原因，監(jiān)察對象往往不是在作出決定當(dāng)天就能收到的，因此以其收到處理、復(fù)審決定之日起計算一個月的期限是合理的。本案例中，A某于監(jiān)察機關(guān)作出決定的次日收到政務(wù)處分決定，于復(fù)審決定作出幾天后收到復(fù)審決定，相應(yīng)的一個月的復(fù)審、復(fù)核申請期限分別要從A某收到?jīng)Q定之日起計算，而A某都是在法定期限之內(nèi)提出了申請。最終市監(jiān)委在一個月內(nèi)作出了復(fù)審決定，省監(jiān)委在二個月內(nèi)作出了復(fù)核決定，均符合法定期限。
——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》