來源：中國紀檢監察報發布時間：2018-12-20 08:30:00
????新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，通篇貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，體現系統思維等科學的思想方法，對紀檢監察機關學習貫徹提出新的更高要求。當前，部分基層紀檢監察機關在執紀監督工作中，一定程度存在執紀較為機械、量紀較為簡單、效果有待提升等問題，需要從思維習慣和工作方法上進行剖析破解。
????強化全局觀念，著力提升貫徹執行《條例》的政治自覺。系統的聯系性表明，整體離不開部分，沒有部分就沒有整體。紀檢監察機關在貫徹執行《條例》時，要著眼大局定位明責。深刻把握全面從嚴治黨的歷史方位和時代要求，重點鞏固和發展執紀必嚴、違紀必糾常態化效果。系統推進流程管理和責任體系建設，加強剛性約束和質量控制，形成問題必核、流程辦理、公平對待、結果可期的常態執紀效果。要著眼體系協同發力。全面深入系統地解讀黨和國家監督體系的制度設置，明晰監督發力的內在機理，貫徹執行《條例》時要始終明確“流程圖”、受力域和接觸點，通過嚴格執紀發揮黨內監督的基礎性、組織監督的主導性、內部監督的及時性作用，督促帶動同級和下級黨組織認真履行全面從嚴治黨政治責任，實現黨內監督與國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等協同發力，共同形成強大的監督合力。要著眼規律抓早抓小。實踐運用好監督執紀“四種形態”，著力在運用第一種形態上下功夫，明確辦案期限、提升辦案效率，提高談話函詢質量，把抓早抓小、防微杜漸落到實處。要貫徹懲前毖后、治病救人方針，對于第二、第三種形態要重視做好思想政治工作，強化第四種形態震懾遏制作用，以系統性舉措實現“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進。
????強化整體觀念，著力提升執紀審查的工作質量。系統論認為，任何行為都不是偶然的，個體的行為只有放到系統中觀察才能全面客觀地評價。當前，制約案件質量的關鍵在于，少數基層紀檢監察干部囿于思維習慣，把問題線索處置——審查調查——紀律處分看作是簡單的線性過程，“按圖索驥”式收集材料，缺少系統地分析論證。解決上述問題的關鍵是要從思想根源上找癥結，強化系統思維、整體執紀的觀念。我們要深刻認識到，每一個問題線索的背后，都有復雜的系統因素。在確定辦案思路時，明確執紀審查工作不是只抓“冰山一角”，不能單純地圍繞線索研判要點展開，而是要貫徹實事求是的原則，全面系統地開展調查分析，有什么問題就查什么問題，發現什么問題就報告什么問題。在初核、調查階段，要防止先入為主，單純圍繞違紀構成搜集材料、調查論證，要在全面系統地分析各種主客觀因素的基礎上，深入了解所涉職能結構、權力運行、崗位職責等各種情況，多維度多方向地搜集材料進行相互印證。在審理階段和實施處分時，要把個體行為置于系統中考察評判，全面、歷史、客觀地分析違紀行為的性質和產生的原因，綜合證據材料認定案件事實、發現管理漏洞和苗頭性傾向性問題，有針對性地提出處理意見，使辦理的每一起案件客觀準確、實事求是、處置恰當。
????強化協同觀念，著力提升查辦案件的綜合效果。全面從嚴治黨是一個復雜的系統工程，《條例》規定了紀律建設的總體目標和查辦重點，反映了黨的建設需要統籌兼顧、協同推進的客觀規律。貫徹執行《條例》，要在保障推進政治建設上見成效。根據《條例》要求，突出查辦重點，把“兩個維護”作為根本出發點和落腳點，正確處理政治建設與業務工作、政治紀律與工作紀律、全局工作與局部工作等辯證關系，從政治目的、政治表現、政治作為等方面進行立體評判、嚴查快辦、嚴肅處理。要在合力推進制度建設上見成效。堅持把執行紀律處分條例與問責條例、黨內監督條例、黨內政治生活若干準則等黨內法規結合起來，互相參照援引，豐富充實《條例》內涵，使黨內法規制度與《條例》相互連接，共同形成嚴密規范的制度體系。要在強化教育功能上見成效。嚴格把握政治機關的定位，在執紀辦案中既要查明事實，又要滿懷熱情地教育挽救干部，引導被核實人、被調查人對照黨章黨規反思個人行為，深刻認識錯誤，主動自覺地改正錯誤。在調查結論中，加強文書的釋紀說理性，對被調查核實人員違反法律、法規、決議、政策等具體情況逐一列明，增強紀律處分結論的教育功能，努力取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。（田耀筠）