來源：中國紀檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2018-12-20 08:30:00
????新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，通篇貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，體現(xiàn)系統(tǒng)思維等科學的思想方法，對紀檢監(jiān)察機關(guān)學習貫徹提出新的更高要求。當前，部分基層紀檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)紀監(jiān)督工作中，一定程度存在執(zhí)紀較為機械、量紀較為簡單、效果有待提升等問題，需要從思維習慣和工作方法上進行剖析破解。
????強化全局觀念，著力提升貫徹執(zhí)行《條例》的政治自覺。系統(tǒng)的聯(lián)系性表明，整體離不開部分，沒有部分就沒有整體。紀檢監(jiān)察機關(guān)在貫徹執(zhí)行《條例》時，要著眼大局定位明責。深刻把握全面從嚴治黨的歷史方位和時代要求，重點鞏固和發(fā)展執(zhí)紀必嚴、違紀必糾常態(tài)化效果。系統(tǒng)推進流程管理和責任體系建設(shè)，加強剛性約束和質(zhì)量控制，形成問題必核、流程辦理、公平對待、結(jié)果可期的常態(tài)執(zhí)紀效果。要著眼體系協(xié)同發(fā)力。全面深入系統(tǒng)地解讀黨和國家監(jiān)督體系的制度設(shè)置，明晰監(jiān)督發(fā)力的內(nèi)在機理，貫徹執(zhí)行《條例》時要始終明確“流程圖”、受力域和接觸點，通過嚴格執(zhí)紀發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)性、組織監(jiān)督的主導性、內(nèi)部監(jiān)督的及時性作用，督促帶動同級和下級黨組織認真履行全面從嚴治黨政治責任，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力，共同形成強大的監(jiān)督合力。要著眼規(guī)律抓早抓小。實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，著力在運用第一種形態(tài)上下功夫，明確辦案期限、提升辦案效率，提高談話函詢質(zhì)量，把抓早抓小、防微杜漸落到實處。要貫徹懲前毖后、治病救人方針，對于第二、第三種形態(tài)要重視做好思想政治工作，強化第四種形態(tài)震懾遏制作用，以系統(tǒng)性舉措實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進。
????強化整體觀念，著力提升執(zhí)紀審查的工作質(zhì)量。系統(tǒng)論認為，任何行為都不是偶然的，個體的行為只有放到系統(tǒng)中觀察才能全面客觀地評價。當前，制約案件質(zhì)量的關(guān)鍵在于，少數(shù)基層紀檢監(jiān)察干部囿于思維習慣，把問題線索處置——審查調(diào)查——紀律處分看作是簡單的線性過程，“按圖索驥”式收集材料，缺少系統(tǒng)地分析論證。解決上述問題的關(guān)鍵是要從思想根源上找癥結(jié)，強化系統(tǒng)思維、整體執(zhí)紀的觀念。我們要深刻認識到，每一個問題線索的背后，都有復雜的系統(tǒng)因素。在確定辦案思路時，明確執(zhí)紀審查工作不是只抓“冰山一角”，不能單純地圍繞線索研判要點展開，而是要貫徹實事求是的原則，全面系統(tǒng)地開展調(diào)查分析，有什么問題就查什么問題，發(fā)現(xiàn)什么問題就報告什么問題。在初核、調(diào)查階段，要防止先入為主，單純圍繞違紀構(gòu)成搜集材料、調(diào)查論證，要在全面系統(tǒng)地分析各種主客觀因素的基礎(chǔ)上，深入了解所涉職能結(jié)構(gòu)、權(quán)力運行、崗位職責等各種情況，多維度多方向地搜集材料進行相互印證。在審理階段和實施處分時，要把個體行為置于系統(tǒng)中考察評判，全面、歷史、客觀地分析違紀行為的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因，綜合證據(jù)材料認定案件事實、發(fā)現(xiàn)管理漏洞和苗頭性傾向性問題，有針對性地提出處理意見，使辦理的每一起案件客觀準確、實事求是、處置恰當。
????強化協(xié)同觀念，著力提升查辦案件的綜合效果。全面從嚴治黨是一個復雜的系統(tǒng)工程，《條例》規(guī)定了紀律建設(shè)的總體目標和查辦重點，反映了黨的建設(shè)需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進的客觀規(guī)律。貫徹執(zhí)行《條例》，要在保障推進政治建設(shè)上見成效。根據(jù)《條例》要求，突出查辦重點，把“兩個維護”作為根本出發(fā)點和落腳點，正確處理政治建設(shè)與業(yè)務工作、政治紀律與工作紀律、全局工作與局部工作等辯證關(guān)系，從政治目的、政治表現(xiàn)、政治作為等方面進行立體評判、嚴查快辦、嚴肅處理。要在合力推進制度建設(shè)上見成效。堅持把執(zhí)行紀律處分條例與問責條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨內(nèi)政治生活若干準則等黨內(nèi)法規(guī)結(jié)合起來，互相參照援引，豐富充實《條例》內(nèi)涵，使黨內(nèi)法規(guī)制度與《條例》相互連接，共同形成嚴密規(guī)范的制度體系。要在強化教育功能上見成效。嚴格把握政治機關(guān)的定位，在執(zhí)紀辦案中既要查明事實，又要滿懷熱情地教育挽救干部，引導被核實人、被調(diào)查人對照黨章黨規(guī)反思個人行為，深刻認識錯誤，主動自覺地改正錯誤。在調(diào)查結(jié)論中，加強文書的釋紀說理性，對被調(diào)查核實人員違反法律、法規(guī)、決議、政策等具體情況逐一列明，增強紀律處分結(jié)論的教育功能，努力取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。（田耀筠）