來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2018-12-24 08:58:19
編者按：學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合監(jiān)察法實(shí)施以來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過“案例事例+分析點(diǎn)評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。
【案例】
某縣民政局職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生救濟(jì)物資毀損、滅失事件，上級部門從業(yè)務(wù)角度進(jìn)行追責(zé)，縣紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)責(zé)任人員涉嫌玩忽職守職務(wù)違法行為立案審查調(diào)查。
該事件的直接責(zé)任人是縣民政局主任科員A某，其與民政局局長B某有利益關(guān)聯(lián)。為逃避責(zé)任追究，在B某的庇護(hù)和指使下，A某與其下屬C某（非中共黨員）商量，并許諾給C某好處，由原本與此事無關(guān)的C某承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。C某迫于B某的權(quán)勢和A某的威逼利誘，答應(yīng)幫助A某承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
在審查調(diào)查過程中，由于A某、B某以弄虛作假等方式加以干擾，以及C某主動攬責(zé)，作出誤導(dǎo)性陳述，致使縣紀(jì)委監(jiān)委作出錯(cuò)誤結(jié)論，對C某給予降級政務(wù)處分。政務(wù)處分決定作出后，相關(guān)部門立即執(zhí)行，降低了C某的級別工資。收到政務(wù)處分決定后，C某越想越氣，在一個(gè)月內(nèi)向縣監(jiān)委申請復(fù)審，縣監(jiān)委在一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定，維持原政務(wù)處分決定。C某在收到復(fù)審決定后，向市監(jiān)委申請復(fù)核。在此期間，A某和B某因其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被立案審查調(diào)查。
市監(jiān)委經(jīng)認(rèn)真審查，認(rèn)定原處理決定有錯(cuò)誤，依法作出復(fù)核決定，責(zé)令縣監(jiān)委及時(shí)予以糾正。縣監(jiān)委認(rèn)定對C某作出政務(wù)處分決定所依據(jù)的事實(shí)不足，撤銷了對C某的政務(wù)處分決定，恢復(fù)了C某的公務(wù)員級別和工資檔次。縣紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法追究了真正責(zé)任人A某的責(zé)任，對A某和B某干擾調(diào)查的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)，對C某當(dāng)時(shí)主動攬責(zé)的行為進(jìn)行了批評教育。
由于在復(fù)審、復(fù)核期間不停止政務(wù)處分決定的執(zhí)行，C某在這幾個(gè)月期間的工資待遇都是按照降低后的檔次發(fā)放的，因此相關(guān)部門補(bǔ)發(fā)了少發(fā)C某的工資。
【解讀】
監(jiān)察法第四十九條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定處理決定有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。規(guī)定本條的主要目的是確保監(jiān)察機(jī)關(guān)錯(cuò)誤的處理決定依法得以糾正，保障監(jiān)察機(jī)關(guān)處理決定的法律效力，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、公正性。
復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行，這主要是因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)的處理決定和復(fù)審決定，是其作為國家機(jī)關(guān)依法作出的，對監(jiān)察對象和監(jiān)察機(jī)關(guān)均有約束力，雙方都必須嚴(yán)格執(zhí)行，非依法定程序不得隨意變更和撤銷。在復(fù)審、復(fù)核期間不停止原處理決定的執(zhí)行，有利于保障監(jiān)察機(jī)關(guān)代表國家作出的處理決定、復(fù)審決定的效力，維護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作秩序，維護(hù)法律秩序和公共利益。同時(shí)，這樣規(guī)定也不影響對復(fù)審、復(fù)核申請人合法權(quán)益的保護(hù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過復(fù)審、復(fù)核認(rèn)為原處理決定不適當(dāng)?shù)模梢宰鞒鲎兏蛘叱蜂N原處理決定的復(fù)審、復(fù)核決定。這一復(fù)審、復(fù)核決定的效力始于原處理決定生效之時(shí)。本案例中，對C某的政務(wù)處分決定一經(jīng)作出立即執(zhí)行，因?yàn)榇藭r(shí)復(fù)審、復(fù)核的程序還沒有進(jìn)行，雖然客觀上這一政務(wù)處分決定是錯(cuò)誤的，但是在法律上它還是一個(gè)有效力的處理決定，因此不停止執(zhí)行。
復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定處理決定有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益是國家監(jiān)察工作的基本原則。由于人認(rèn)識事物的局限性，以及其他主觀和客觀原因，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員同樣可能出現(xiàn)工作上的錯(cuò)誤或者失誤。進(jìn)行復(fù)核的監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)定處理決定確有錯(cuò)誤，必須依法要求和督促原處理機(jī)關(guān)及時(shí)予以糾正，還被處理人員和人民群眾以真相。本案例中，復(fù)核機(jī)關(guān)實(shí)事求是地認(rèn)定了原處理決定的錯(cuò)誤，原處理機(jī)關(guān)依法糾正了對C某的錯(cuò)誤處分，對其給予批評教育，并依法恢復(fù)了C某的合法權(quán)益，雖然經(jīng)歷曲折，但最終維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)了公平正義。
——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》