來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2018-12-29 07:56:13
????日前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，上海市人民檢察院第一分院原黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)葉青被開(kāi)除黨籍和公職。值得關(guān)注的是，通報(bào)中提到葉青以“低價(jià)購(gòu)房”“以借為名”“合作做生意”“掛名工資”等多種方式收受賄賂，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律并涉嫌受賄犯罪。
????通報(bào)中提及的這些“新型”腐敗形式，往往披著“合法”的外衣，與一般民事行為和正常社會(huì)生活密切交織在一起，隱蔽性強(qiáng)，社會(huì)危害性大。不過(guò)，無(wú)論腐敗手段如何高明、形式如何變異，都無(wú)法改變其違紀(jì)違法甚至犯罪的本質(zhì)，最終難逃國(guó)家法律追究。
????打擊“新型”腐敗有法可依
????為依法懲治受賄犯罪行為，早在2007年7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)以交易形式受賄、干股受賄、合作投資名義受賄等10種受賄犯罪類(lèi)型的法律適用提出了具體意見(jiàn)。
????2018年5月，貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院對(duì)貴陽(yáng)市公安局經(jīng)偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)葉新仁犯受賄罪一案作出二審判決。其中就有部分犯罪事實(shí)涉及葉新仁利用特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬的方式受賄。判決認(rèn)定，葉新仁在為請(qǐng)托人提供幫助的過(guò)程中，請(qǐng)托人以聘請(qǐng)葉新仁擔(dān)任友山公司法律顧問(wèn)的名義并以發(fā)放工資的形式給予葉新仁好處費(fèi)。為了掩蓋事實(shí)，葉新仁以妻子陳某的名義，在友山公司按月領(lǐng)取了32次共計(jì)24萬(wàn)多元的好處費(fèi)。
????一審宣判后，葉新仁及其辯護(hù)人，以收受友山公司的24萬(wàn)多元不是受賄，系違規(guī)兼職報(bào)酬進(jìn)行辯護(hù)。“《意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，要求或者接受請(qǐng)托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處。本案中，葉新仁的妻子并沒(méi)有實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬，二審法院認(rèn)定構(gòu)成受賄，符合法律規(guī)定。”西南政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師陳偉說(shuō)，“受賄行為的具體界定不能僅看形式，更要看實(shí)質(zhì)，對(duì)新型受賄犯罪的理解，關(guān)鍵在于是否具備權(quán)錢(qián)交易的本質(zhì)特征。也就是說(shuō)，不論受賄的手段如何翻新，方式如何隱蔽，情形如何復(fù)雜，只要國(guó)家工作人員利用職務(wù)的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，就是受賄。”
????紀(jì)法協(xié)同 形成懲治“新型”腐敗合力
????習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。《監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查。與此相銜接，2018年10月1日起實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，給予黨紀(jì)重處分；發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予黨紀(jì)處分。
????西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院院長(zhǎng)譚宗澤表示，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革不斷深入，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，必須同時(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)。應(yīng)對(duì)因腐敗涉嫌犯罪行為、雖違法但不涉嫌犯罪行為、其他違紀(jì)違法行為，依紀(jì)依法分別審查，作出處理決定。這充分體現(xiàn)了紀(jì)、法、罪三個(gè)層次的差異，體現(xiàn)了黨紀(jì)國(guó)法對(duì)黨員和公職人員的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。
????把監(jiān)督挺在前面 抓早抓小、防微杜漸
????“如果組織和同志能及時(shí)提醒，在違紀(jì)之初就給我應(yīng)有的紀(jì)律處分，我也不會(huì)走到今天這一步……”從披露的“落馬”官員懺悔錄中，不乏這樣的表述。大量查處的案件表明，干部出“大”的問(wèn)題，都是從破壞“小”規(guī)矩開(kāi)始的。腐敗行為往往都有一個(gè)由淺入深、逐步演變，由“破紀(jì)”到“破法”的過(guò)程。
????“現(xiàn)在不少公職人員違反廉潔紀(jì)律，有的違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，有的黨員干部的配偶、子女及其配偶不實(shí)際工作而獲取薪酬或者雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)薪酬……”譚宗澤說(shuō)，“千里之堤，毀于蟻穴。如果對(duì)這些違反廉潔紀(jì)律的行為，放任不管，就有可能發(fā)展成為權(quán)錢(qián)交易，最終滑向犯罪的深淵。”
????紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，不是單純的辦案機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的工作方針。要堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小，同時(shí)用好紀(jì)律和法律兩把尺子，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，紀(jì)法協(xié)同、層層防治，防止“好黨員”“好干部”變成“階下囚”。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 羅澤旭）