來源：河北日報發布時間：2019-02-14 08:12:52
????武邑縣圈頭鄉紀委書記李曉艷（中）到該鄉小王村村民家中走訪。通訊員 史文環攝
????力量不足、本領不強、方法不多……這是多年來鄉鎮紀委在履職盡責中的“痛點”。
????2018年，衡水市鄉鎮紀委運用監督執紀“四種形態”處理2767人次，其中，前兩種形態占比達到98.7%，較過去有明顯增長。
????催生這種變化的，是省紀委監委強力推進聯市監督后，衡水市紀委監委貫徹監督下沉理念，在全市范圍相繼開展的聯縣監督和聯鄉監督。該市還圍繞提升鄉鎮紀委履職盡責能力，實行加強組織建設、強化管理考核、創新辦案模式等一攬子舉措，讓監督觸角直抵“神經末梢”。
????隊伍“強”起來
????“兩年前，我們鎮紀委就我一名專職干部，工作還特別繁雜，做不到專職專干，自己的一畝三分地種不好，老百姓都笑稱鄉鎮紀委是擺設。”說起過去，阜城縣霞口鎮紀委書記李海龍滿肚子“苦水”。
????人員力量不足，工作很難開展。針對這一問題，衡水市紀委監委加強頂層設計，加強鄉鎮紀檢組織建設，明確鄉鎮紀委由書記、副書記、委員組成，另外至少設1名專職紀檢干部。同時規定，鄉鎮紀檢干部的日常管理、工作考核、經費保障由縣（市、區）紀委監委統一管理，以增強鄉鎮紀委監督的獨立性和權威性。
????“為使鄉鎮紀委職責定位更清晰，我們還采取了一系列‘瘦身’措施。”衡水市紀委監委相關負責人介紹，該市出臺意見，將鄉鎮紀委專責壓減為執紀審查、黨員干部監督等6項內容，避免“胡子眉毛一把抓”。
????針對鄉鎮紀檢干部文化水平偏低、“新手”較多、辦案能力欠缺等現實狀況，該市還為提升干部素質做“加法”。各縣（市、區）建立“鄉鎮紀檢監察微信學習討論群”，時時學習充電；本著“缺什么、補什么”的原則，推薦鄉鎮紀委干部參加各類培訓，目前全市近三成鄉鎮紀委書記參加過省級以上培訓。
????“如今的鄉鎮紀委不僅人員力量配備到位，而且通過持續深化‘三轉’，聚焦監督基本職責，將維護政治生態的綠水青山作為工作的出發點，將解決群眾身邊具體的問題作為著力點，用實際行動贏得群眾的信任。”衡水市紀委監委相關負責人說。
????過去一年，李海龍十分忙碌：“圍繞巡視整改、脫貧攻堅、掃黑除惡、村級換屆等重點工作，我們入戶訪查，實施一線監督，切實擔起了職責使命。”
????制度“嚴”起來
????走進衡水市桃城區路北街道紀工委書記馮兆蕾的辦公室，辦公桌上一個大紅封面的黨風廉政建設責任書格外引人注目。
????“這是我和區紀委主要負責人簽訂的，我把它放在最顯眼的地方，就是要時刻提醒自己不忘一名紀檢干部的責任。”馮兆蕾翻開責任書，里面清楚記錄了加大基層反腐敗力度、強化作風建設等重點工作內容。責任書最后，是馮兆蕾工工整整的簽名。
????筆者了解到，2018年以來，衡水市落實“零約談、一背書、兩報告、全程紀實”等制度，層層傳導壓力、激發活力。
????所謂“零約談、一背書、兩報告、全程紀實”，即對年內零辦案、零查處、零問責的鄉鎮紀委由縣紀委約談；每年1月，縣（市、區）紀委同鄉鎮紀委簽訂黨風廉政建設責任書，并作為責任考核和責任追究的依據；各鄉鎮紀委每年1月、7月書面向上級紀委報告同級班子全面從嚴治黨情況；建立監督責任工作臺賬和紀實手冊，全面如實記錄監督執紀問責工作情況，實現履責全程留痕、問責追溯有據。
????“要讓鄉鎮紀委干部隊伍‘活’起來，必須用好考核指揮棒。”深州市委常委、市紀委書記、市監委主任孫秀中說，該市細化考核辦法，靠實績說話，對考核優秀的鄉鎮紀檢干部提拔重用，對不能勝任工作的予以調整調離，對失職瀆職違紀違法造成嚴重后果和不良影響的，實行“一案雙查”。
????安平、棗強等縣紀委監委也分別制訂鄉鎮紀委量化管理考核辦法，得分情況內部通報，對排名末位的鄉鎮予以通報，對不正確履行監督職責、造成本鄉鎮或所轄村出現重大違紀案件的，嚴肅追究鄉鎮紀委責任。
????制度的有力執行，營造了鄉鎮紀委比學趕幫超的濃厚氛圍。據統計，2018年1—11月，棗強縣鄉鎮紀委運用“四種形態”處理281人次，第一種形態191人次，與上年全年相比分別增長58%、165%。
????監督“硬”起來
????2018年底，武邑縣圈頭鄉紀委書記李曉艷的辦公室來了幾位“面熟”的村民，“李書記，案子查清了，這回大伙兒信你了。”
????就在幾個月前，這些村民來反映問題時，對李曉艷是另外一種態度，“李書記，這事你管得了嗎？要是管不了我們就去縣里反映。”
????原來，這幾名來自圈頭鄉謝村的村民，要反映該村黨支部原書記謝某的違紀問題，但由于長期以來各地鄉鎮紀委“存在感”不強，群眾普遍缺乏信任感。
????“在鄉鎮換屆中，我們這樣一批想干事、敢干事的黨員干部進入鄉鎮紀委班子，大家都憋著一股勁。”李曉艷坦言，光有“信心”還不夠，還要有辦案的手段。為提升鄉鎮紀委執紀審查工作能力，武邑縣探索實行“常委+紀檢監察室+職能室（部）+鄉鎮紀委”的“復合式”執紀審查工作模式，把全縣10個鄉鎮（區）劃分為7個片區，在查辦案件時，縣紀委監委各職能室（部）對鄉鎮紀委進行“點對點”“面對面”的業務指導。
????“有了縣里的支持，我們的腰桿硬多了。就拿謝某的案件來說，盡管時間跨度長、涉及人員多，聯合辦案小組仍在較短時間里查清了事實，給予謝某黨內嚴重警告處分。”李曉艷說。
????監督執紀問責效率的提升，得益于逐步完善的監督執紀工作機制。據了解，衡水市已建立了鄉鎮紀委紀律審查“一集中、三統一”工作機制，鄉、村黨員干部違紀問題線索實行集中管理，查辦腐敗問題實行統一組織審查、統一調配人員、統一協助審理。同時，實行鄉鎮紀委“捆綁式”監督辦案機制，通過交叉監督辦案、指定監督辦案、聯組監督辦案和實行鄉案縣審，著力解決監督執紀問責所面臨的地域小、人情密、突破難、處置軟的問題。2018年以來，僅棗強縣各鄉鎮紀委就協調聯動開展各類監督16次，發現問題線索105件，提升了監督質效。
????“群眾信任不信任，就看他有問題找不找你。”李曉艷說，過去圈頭鄉一年也收不到一兩件信訪件，去年接到了十幾件，其中不屬于紀委職責范圍的，她一一轉交給其他部門辦理，“我們要善始善終，對得起這份信任。”
????不只在武邑縣，去年以來，棗強縣共受理鎮村兩級信訪件305起665件，其中，鄉鎮紀委受理68起74件，均比過去有了明顯增長。
????“能監督、想監督、會監督在鄉鎮紀委逐漸成為常態。”衡水市紀委監委主要負責人表示，該市將繼續在提升鄉鎮紀委履職能力上“做文章”，推動鄉鎮紀檢干部聚焦監督第一職責，集中解決好群眾身邊的、反映強烈的、矛盾集中的問題，讓群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊。（記者 劉榮榮 通訊員 王 娜）