來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2019-02-14 16:21:11
????根據(jù)我國刑法第三百八十四條第一款的規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。
????一、關(guān)于挪用公款罪追訴與量刑的規(guī)定
????根據(jù)刑法第三百八十四條第二款、最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰若干問題的意見》（法發(fā)〔2012〕17號）和最高人民法院關(guān)于挪用公款犯罪如何計算追訴期限問題的批復(fù)（法釋〔2003〕16號），關(guān)于挪用公款罪的追訴量刑及刑罰執(zhí)行，有以下幾個方面需要注意。
????1.挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，犯罪的追訴期限從挪用行為實施完畢之日起計算；挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，犯罪的追訴期限從挪用公款罪成立之日起計算。挪用公款行為有連續(xù)狀態(tài)的，犯罪的追訴期限應(yīng)當(dāng)從最后一次挪用行為實施完畢之日或者犯罪成立之日起計算。
????2.挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。
????3.挪用正在生息或者需要支付利息的公款歸個人使用，數(shù)額較大，超過三個月但在案發(fā)前全部歸還本金的，可以從輕處罰或者免除處罰。給國家、集體造成的利息損失應(yīng)予追繳。挪用公款數(shù)額巨大，超過三個月，案發(fā)前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。
????4.挪用公款數(shù)額較大，歸個人進行營利活動的，在案發(fā)前已部分或者全部歸還本息，可以分別情節(jié)，從輕或者減輕處罰，情節(jié)輕微的，也可以免除處罰。
????5.挪用公款歸個人進行非法活動或者營利活動，挪用人和使用人的獲利均屬非法所得，應(yīng)予以沒收。
????6.挪用公款后尚未投入實際使用的，只要同時具備“數(shù)額較大”和“超過三個月未還”的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)認定為挪用公款罪，但可以酌情從輕處罰。
????7. 挪用公款進行營利活動或者超過三個月未還構(gòu)成犯罪，一審宣判前已將公款歸還，依法判處三年有期徒刑以下刑罰，符合刑法規(guī)定的緩刑適用條件的，可以適用緩刑；在案發(fā)前已歸還，情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。但是，應(yīng)該滿足不屬于以下情形：（一）不如實供述罪行的；（二）不予退繳贓款贓物或者將贓款贓物用于非法活動的；（三）屬于共同犯罪中情節(jié)嚴(yán)重的主犯的；（四）犯有數(shù)個職務(wù)犯罪依法實行并罰或者以一罪處理的；（五）曾因職務(wù)違紀(jì)違法行為受過行政處分的；（六）犯罪涉及的財物屬于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫等特定款物的；（七）受賄犯罪中具有索賄情節(jié)的；（八）瀆職犯罪中徇私舞弊情節(jié)或者濫用職權(quán)情節(jié)惡劣的；（九）其他不應(yīng)適用緩刑、免予刑事處罰的情形。
????二、挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的認定
????根據(jù)最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀(jì)要》（法發(fā)〔2003〕167號），挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的：挪用公款是否轉(zhuǎn)化為貪污，應(yīng)當(dāng)按照主客觀相一致的原則，具體判斷和認定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的——在司法實踐中，具有以下情形之一的可以認定行為人具有非法占有公款的目的：（1）根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條的規(guī)定行為人“攜帶挪用的公款潛逃的”，對其攜帶挪用的公款部分，以貪污罪定罪處罰。（2）行為人挪用公款后采取虛假發(fā)票平帳、銷毀有關(guān)帳目等手段，使所挪用的公款已難以在單位財務(wù)帳目上反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。（3）行為人截取單位收入不入帳，非法占有，使所占有的公款難以在單位財務(wù)帳目上反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。（4）有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。
????關(guān)于挪用公款不退還轉(zhuǎn)化為貪污的案件，根據(jù)最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定〉若干問題的解答》，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點：退還是指挪用人或其家屬在司法機關(guān)立案后將挪用款交還。不退還，既包括主觀上不想還的，也包括客觀上不能還的。不退還，使被挪用的這部分公款遭到不可彌補的損失，這種行為應(yīng)“以貪污論處”，定為貪污罪。（1）挪用公款案發(fā)后，偵查終結(jié)前退還的，以挪用公款罪認定處罰。（2）挪用公款后，有退還能力而拒不退還的，或者將挪用的公款用掉，實際上已無退還能力的，以貪污罪認定處罰。（3）在一案中，挪用的公款一部分已退還，另一部分未退還的，如果二者均已達到犯罪數(shù)額，前者定挪用公款罪，后者定貪污罪，按數(shù)罪并罰的原則處罰。不退還的數(shù)額未達到追究貪污罪起刑數(shù)額的，不定貪污罪，以挪用公款罪從重處罰。
????值得注意的是，挪用公物歸個人使用，一般應(yīng)由主管部門按政紀(jì)處理，情節(jié)嚴(yán)重，需要追究刑事責(zé)任的，可以折價按挪用公款罪處罰。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹靜靜）