來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2019-03-11 08:01:39
????3月10日，出席十三屆全國人大二次會(huì)議的各代表團(tuán)紛紛召開全體會(huì)議和分組會(huì)議，審議外商投資法草案。
????改革開放40年來，我國利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升，取得了舉世矚目的成就。截至2018年底，我國累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬家，累計(jì)實(shí)際使用外資超過2.1萬億美元。
????我國利用外資工作從一開始就是在法治軌道上進(jìn)行的。改革開放伊始，1979年7月1日五屆全國人大二次會(huì)議通過了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，這是我國第一部關(guān)于外商投資的專門法律。上世紀(jì)80年代，又相繼出臺(tái)了《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，這三部法律被稱為我國的“外資三法”。
????由于當(dāng)時(shí)吸收外商直接投資尚缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定比較原則，全文共15條。1979年6月，五屆人大二次會(huì)議決定制定具體實(shí)施條例。經(jīng)過深入研究和廣泛征求意見，國務(wù)院于1983年9月發(fā)布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》。這個(gè)條例內(nèi)容全面，包括企業(yè)的設(shè)立與登記，組織形式與注冊資本，出資方式，董事會(huì)與經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)技術(shù)，場地使用權(quán)及其費(fèi)用，計(jì)劃、購買與銷售，稅務(wù)，外匯管理，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，職工，工會(huì)，期限、解散與清算，爭議的解決等，共16章118條。實(shí)施條例的出臺(tái)，使得中外合資經(jīng)營企業(yè)各方面的經(jīng)營活動(dòng)都有法可依。《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》出臺(tái)后，我國也制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
????此外，我國根據(jù)利用外資的實(shí)際需要，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)配套規(guī)定，不斷健全外資法律體系。一是就合營期限、境內(nèi)投資、股權(quán)變更、合并分立、企業(yè)清算等事項(xiàng)制定了有關(guān)的細(xì)化規(guī)定。二是制定了外商投資股份公司、投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、合伙企業(yè)和外資并購等方面的規(guī)定，探索和拓展利用外資的新方式。三是制定了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》等規(guī)定，引導(dǎo)外商投資適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。四是根據(jù)逐步擴(kuò)大對外開放的需要，制定了相關(guān)行業(yè)吸收外資的專項(xiàng)規(guī)定。五是制定了《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)華僑和香港澳門同胞投資的規(guī)定》，鼓勵(lì)和保護(hù)港澳臺(tái)同胞和華僑投資者合法權(quán)益。
????加入世貿(mào)組織前后，根據(jù)深化改革擴(kuò)大開放和履行入世承諾的需要，我國對涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)進(jìn)行了大規(guī)模清理和修訂。九屆全國人大常委會(huì)于2000年和2001年通過了對“外資三法”的修改決定，國務(wù)院也對“外資三法”的實(shí)施條例和細(xì)則進(jìn)行了修改，主要是取消了世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》所禁止的出口實(shí)績、外匯平衡、當(dāng)?shù)睾康确矫娴囊蟆Ｎ覈凑杖胧莱兄Z開放了包括金融、電信、建筑、分銷、旅游、交通等在內(nèi)的眾多服務(wù)領(lǐng)域，調(diào)整了相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章。為在擴(kuò)大開放的同時(shí)維護(hù)國家安全，我國借鑒國際通行做法，于2011年建立了外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度。
????黨的十八大以來，為深化外商投資管理體制改革，探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，十二屆全國人大常委會(huì)分別于2013年8月和2014年12月授權(quán)國務(wù)院在上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整“外資三法”和《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批內(nèi)容。在總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2016年9月，全國人大常委會(huì)作出修改上述法律的決定，將不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更由審批改為備案管理，我國投資自由化便利化水平大幅提升。
????40年來，我國利用外資始終堅(jiān)持立法先行，于法有據(jù)，外資法律制度在實(shí)踐中不斷完善，形成以“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律體系，為擴(kuò)大對外開放、積極利用外資提供了有效法律保障。為適應(yīng)新時(shí)代改革開放的需要，推動(dòng)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，迫切需要在總結(jié)我國吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”，并配合制定相應(yīng)的具體法規(guī)、規(guī)章，以更加全面完善的外商投資法律制度，促進(jìn)、保障和規(guī)范外商投資活動(dòng)，提高外資工作法治化水平，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)全面依法治國戰(zhàn)略深入實(shí)施。
????回顧“外資三法”以來我國建立健全外資法律制度的歷程，可以清晰看到，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢龍）