來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2019-03-18 14:22:27
????在線訪談
深化國家監(jiān)察體制改革
推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展
中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室主任 馬森述
????主持人：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎收看中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站“在線訪談”。
????深化國家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革。2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。去年3月23號，國家監(jiān)察委員會正式揭牌。
????一年以來深化國家監(jiān)察體制改革取得了哪些進(jìn)展？有哪些工作成效？下一步將如何繼續(xù)深化？針對這些問題，今天我們邀請到中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室主任馬森述做客演播室。
????馬森述同志，您好！
????馬森述：主持人好！各位網(wǎng)友，大家好！
????主持人：在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家監(jiān)察體制改革扎實有序開展，從北京、浙江、山西試點探索到全國推開，再到組建國家和省市縣監(jiān)察委員會，同紀(jì)律檢查委員會合署辦公，改革取得重要階段性成果。請您給我們介紹一下深化國家監(jiān)察體制改革進(jìn)展的情況。
????馬森述：國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、部署和推動的一項重大政治體制改革。2014年6月，黨中央審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，提出“推動修訂行政監(jiān)察法”，考慮通過法治建設(shè)解決行政監(jiān)察體制存在的問題。2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。此后又明確提出，這不是單純修法的問題，而是重大的組織制度和體制機(jī)制創(chuàng)新，要走深化改革的路徑。習(xí)近平總書記6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究，作出頂層設(shè)計，為深化國家監(jiān)察體制改革提供了根本遵循。
????主持人：通過您的介紹，我們了解到國家監(jiān)察體制改革中央非常重視，群眾也非常關(guān)注。那么在國家監(jiān)察體制改革實施過程中，具體經(jīng)歷了哪幾個階段？
????馬森述：2016年11月，黨中央成立深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，決定在北京、山西、浙江開展改革試點。12月25日，十二屆全國人大常委會通過《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。根據(jù)黨的十九大的部署要求，2017年11月4日，十二屆全國人大常委會通過《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，國家監(jiān)察委員會依法組建、正式掛牌。
????在改革過程中，各方面堅決落實黨中央決策部署，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，服從服務(wù)大局，齊心協(xié)力開展工作，將黨中央確定的改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為具體生動的實踐，實現(xiàn)改革決策和立法保障同步推進(jìn)，做到改革于法有據(jù)、依法推進(jìn)，充分證明黨中央有權(quán)威、我們黨有力量，我們的制度有力量，黨的干部隊伍有力量。
????主持人：通過您的介紹，我們對國家監(jiān)察體制改革的進(jìn)程有了更加深刻的認(rèn)識。您認(rèn)為，國家監(jiān)察體制改革取得了哪些主要成效？
????馬森述：第一，加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過改革，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)出來，實現(xiàn)了全過程領(lǐng)導(dǎo)。
????第二，構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。攥指成拳，整合反腐敗工作力量，完成國家監(jiān)委和省市縣三級監(jiān)委組建，建立起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗機(jī)構(gòu)。
????第三，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)、職能、人員的全面融合。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，共同設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。以“形”的重塑、“神”的重鑄為目標(biāo)，促進(jìn)思想、理念、感情、工作深度融合，實現(xiàn)了全面融合和戰(zhàn)略性重塑。
????第四，建立了紀(jì)法貫通、法法銜接的工作機(jī)制。充分發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，既堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，又注重紀(jì)法貫通、法法銜接，做到紀(jì)法雙施雙守。堅持“先立后破、不立不破”，陸續(xù)出臺國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定、公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定、中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定等，制定信訪舉報、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范，確保各項工作在規(guī)范化、法治化軌道上運(yùn)行。
????第五，保持和強(qiáng)化了懲治腐敗高壓態(tài)勢。各級紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)有效開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，持續(xù)深化不敢、知止的氛圍，實現(xiàn)了減存量、遏增量全面推進(jìn)，確保了反腐敗斗爭力度不減、節(jié)奏不變。2018年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處理173.7萬人次，對52.6萬名黨員作出黨紀(jì)處分，對13.5萬名公職人員作出政務(wù)處分。
????第六，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督。踐行“打鐵必須自身硬”的要求，堅持刀刃向內(nèi)，強(qiáng)化自我監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”。
????主持人：可以說，推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革以來，我們的成果豐碩。那么在監(jiān)察體制改革的過程中，形成了哪些寶貴經(jīng)驗？
????馬森述：一是必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，使推進(jìn)改革的過程成為增強(qiáng)“四個意識”、踐行“兩個維護(hù)”的過程，確保改革始終在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下扎實有序推進(jìn)。
????二是必須堅持破立并舉、標(biāo)本兼治，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，將深化改革和創(chuàng)新制度有機(jī)結(jié)合起來，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，發(fā)揮標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)，增強(qiáng)國家監(jiān)察體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面依法治國相互促進(jìn)、相得益彰。
????三是必須完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保權(quán)力邊界清晰、依法運(yùn)行，維護(hù)公權(quán)力的廉潔性，不斷提升治理能力和治理水平。
????四是必須做到黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察協(xié)同推進(jìn)，確保執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查順暢銜接，監(jiān)察體制改革與司法體制改革主動對接，使反腐敗決策指揮、力量資源更加集中統(tǒng)一，彰顯中國特色監(jiān)督制度的治理效能。
????主持人：在新的起點上繼續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革總的指導(dǎo)思想是什么？請您給我們介紹一下。
????馬森述：在新時代新起點上深化國家監(jiān)察體制改革，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央各項決策部署，深入貫徹落實十九屆中央紀(jì)委二次、三次全會精神，不忘初心、牢記使命，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，使各項工作思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，實現(xiàn)新時代深化國家監(jiān)察體制改革工作高質(zhì)量發(fā)展。
????要貫徹落實黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略任務(wù)。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要思想。深刻認(rèn)識紀(jì)委監(jiān)委政治機(jī)關(guān)的根本屬性，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。著眼黨長期執(zhí)政條件下增強(qiáng)自我凈化能力，堅持問題導(dǎo)向，把握特點規(guī)律，不斷完善相關(guān)配套制度和工作協(xié)作機(jī)制，形成系統(tǒng)完備的監(jiān)督體系。
????主持人：堅持改革正確政治方向，如何進(jìn)一步推動落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任？
????馬森述：各級黨委要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，帶領(lǐng)黨委一班人定期分析研判政治生態(tài)、聽取重大案情報告，對本級管理干部嚴(yán)重違紀(jì)違法審查調(diào)查和處置的決策要嚴(yán)格把關(guān)，做實黨對反腐敗工作的全過程領(lǐng)導(dǎo)。各級反腐敗協(xié)調(diào)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，探索構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委監(jiān)委、組織、政法、公檢法司協(xié)作配合的工作平臺，建立健全問題線索移送機(jī)制、缺席審判協(xié)調(diào)機(jī)制、技術(shù)調(diào)查配合機(jī)制，不斷增強(qiáng)反腐敗工作合力。各級紀(jì)委監(jiān)委要履行好監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)，當(dāng)好參謀助手。
????主持人：如何充分發(fā)揮新體制的治理效能，不斷健全和完善監(jiān)督體系？
????馬森述：按照黨中央關(guān)于紀(jì)委監(jiān)委合署辦公、擔(dān)負(fù)雙重職責(zé)的要求，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度體系和監(jiān)督調(diào)查處置制度體系，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行、相互制約的工作機(jī)制，推動兩項職責(zé)全面履行。聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，守住政治監(jiān)督根本定位，以紀(jì)律和法律為根本準(zhǔn)繩，做細(xì)做實監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。推動監(jiān)察權(quán)向基層延伸拓展，賦予派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委必要的監(jiān)察職能，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感和安全感。
????主持人：如何繼續(xù)推動執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，一體構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制？
????馬森述：堅持紀(jì)比法嚴(yán)、紀(jì)在法前，用堅定有力的措施把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，運(yùn)用“四種形態(tài)”減少腐敗存量，科學(xué)精準(zhǔn)遏制腐敗增量。堅持紀(jì)法貫通、一體運(yùn)行，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程再造，實現(xiàn)紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的轉(zhuǎn)換銜接。堅持法法銜接，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在線索移交、調(diào)查措施使用、案件移送等方面的協(xié)調(diào)銜接，形成相互配合相互制約的體制機(jī)制。
????主持人：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，“各項規(guī)則要跟上”、“配套法規(guī)要跟上”。下一步，在完善各項規(guī)則和配套法規(guī)方面有何打算？
????馬森述：要完善各項規(guī)則和配套法規(guī)，不斷提高監(jiān)察工作法治化水平。2018年12月黨中央制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，進(jìn)一步健全了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，我們要抓好貫徹落實。監(jiān)察法是反腐敗基本法，對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用。在監(jiān)察法頒布實施后，出臺了案件管轄、立案程序、審查調(diào)查措施使用、證據(jù)規(guī)范、審理流程、政務(wù)處分等20余項制度。
????下一步，貫徹監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)深化改革，還要研究制定政務(wù)處分法，明確政務(wù)處分的原則、情形、權(quán)限、程序以及處分的種類和措施等。研究制定監(jiān)察官法，明確監(jiān)察官的任職條件、任免、考評、晉升和行為規(guī)范等內(nèi)容，把重音落在從嚴(yán)建設(shè)隊伍上，促使監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員以更高標(biāo)準(zhǔn)和要求履職盡責(zé)。在已經(jīng)對刑事訴訟法、人民檢察院組織法等一批法律進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上，繼續(xù)系統(tǒng)梳理現(xiàn)行法律與憲法和監(jiān)察法規(guī)定不一致、不銜接、不協(xié)調(diào)的規(guī)定，及時依照法定程序作出修改，需要充實相關(guān)內(nèi)容的，及時進(jìn)行完善和補(bǔ)充。
????主持人：其實這一系列的舉措都是為了更好地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范和正確行使國家監(jiān)察權(quán)。在深化監(jiān)察體制改革的背景下，如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)？
????馬森述：要按照政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，從嚴(yán)從實加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，責(zé)任重大，使命光榮，要始終牢記習(xí)近平總書記對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求，帶頭加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，弘揚(yáng)革命理想高于天的精神，加強(qiáng)自身建設(shè)，扎緊制度的籠子，在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者違紀(jì)違法“零容忍”，堅決防止濫用權(quán)力，不辜負(fù)黨中央的信任和重托，建設(shè)忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
????主持人：好的，非常感謝您。今天，馬森述同志圍繞“深化國家監(jiān)察體制改革”這一主題與我們進(jìn)行了在線交流。
????下一步，我們要貫徹落實好中央紀(jì)委三次全會精神，在新的起點上持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，為新時代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障。
????再次感謝馬森述同志做客我們的演播室，也非常感謝各位網(wǎng)友的收看，我們下期再見！