來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2019-03-20 08:01:31
????2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。監(jiān)察法的頒布施行，規(guī)定了六類(lèi)監(jiān)察對(duì)象，在法律層面上把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋。一年來(lái)，全覆蓋威力初顯，過(guò)去部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外的問(wèn)題得到有效解決——
????“臨時(shí)工”“編外人員”不再是躲避監(jiān)督的擋箭牌
????“臨時(shí)工”“編外人員”在工作上帶有一定的臨時(shí)性，這類(lèi)人往往“說(shuō)走就走”，不易監(jiān)管，出了問(wèn)題也往往沒(méi)有明確處理依據(jù)，以至于“臨時(shí)工”在一段時(shí)間成為易出問(wèn)題和推卸責(zé)任的代名詞。李繼林就是這樣一位“臨時(shí)工”，他受雇于云南省保山市物資再生利用有限責(zé)任公司，具體工作是根據(jù)保山市交警支隊(duì)車(chē)管所的委托登錄公安專(zhuān)網(wǎng)辦理二手車(chē)轉(zhuǎn)移登記、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)。2017年5月底至8月11日期間，其利用職務(wù)上的便利共計(jì)違規(guī)注銷(xiāo)北京號(hào)牌車(chē)輛500余輛，非法收受人民幣300余萬(wàn)元。對(duì)“編外人員”違法犯罪，紀(jì)委監(jiān)委能不能查？一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)監(jiān)察法開(kāi)展的大量工作，已經(jīng)讓這個(gè)問(wèn)題不再是“問(wèn)題”。判斷一個(gè)人是不是監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象，關(guān)鍵看他是不是行使公權(quán)力、履行公務(wù)，而不是看他是否有公職。李繼林所在保山市物資再生利用有限責(zé)任公司雖為企業(yè)，但其所辦理的二手車(chē)轉(zhuǎn)移登記、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)屬于保山市交警支隊(duì)車(chē)管所依法委托管理的公共事務(wù)，因此，身為“臨時(shí)工”的李繼林屬于第二類(lèi)監(jiān)察對(duì)象。2018年4月19日，云南保山市隆陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)李繼林依法采取留置措施。
????對(duì)非中共黨員公職人員的監(jiān)察毫不含糊
????監(jiān)察體制改革之前，很多非中共黨員沒(méi)有被納入行政監(jiān)察的監(jiān)督范圍；監(jiān)察法將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)督范圍，大大填補(bǔ)了原有監(jiān)督范圍的空白。一年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)非中共黨員公職人員的監(jiān)察毫不含糊。2018年11月12日，山東省德州市副市長(zhǎng)商懷君涉嫌嚴(yán)重違法接受省監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查，其于2007年6月加入中國(guó)農(nóng)工民主黨；2018年12月19日，對(duì)吉林工商學(xué)院原副院長(zhǎng)張國(guó)志嚴(yán)重違法被開(kāi)除公職，因他是中國(guó)民主建國(guó)會(huì)會(huì)員，吉林省監(jiān)委“建議由有關(guān)單位按照規(guī)定開(kāi)除張國(guó)志中國(guó)民主建國(guó)會(huì)會(huì)籍……”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查非中共黨員監(jiān)察對(duì)象案件1176件1199人。
????手握重大資源的國(guó)企董事、領(lǐng)導(dǎo)別想逍遙法外
????國(guó)有企業(yè)管理人員把控國(guó)家重要資源，特別對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)更應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。監(jiān)察法頒布施行前，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查取證存在一些困難。監(jiān)察法頒布施行一年來(lái)，留置等調(diào)查措施對(duì)相關(guān)人員形成震懾，為調(diào)查取證提供了有力保障，效果明顯。2018年4月17日，中國(guó)華融資產(chǎn)管理股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)賴(lài)小民個(gè)人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；2019年2月20日，中國(guó)中信集團(tuán)有限公司原黨委委員、執(zhí)行董事趙景文接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查……
????對(duì)教科文衛(wèi)體單位真刀真槍?zhuān)涣羟槊?/strong>
????作為監(jiān)察對(duì)象的公辦教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，主要是該單位及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及該單位及其分支機(jī)構(gòu)中的國(guó)家工作人員。之前，這些行業(yè)屬于監(jiān)管的“邊陲”，只有行政編制和事業(yè)編制人員受到行政監(jiān)察法制約，如今，只要在行使公權(quán)力時(shí)存在職務(wù)違法情形，紀(jì)委監(jiān)委就可以直接調(diào)查：2018年12月14日，四川省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)黨組書(shū)記、副主席王萬(wàn)錕接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；2018年12月20日，皖南醫(yī)學(xué)院原督導(dǎo)員張光平接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；2019年2月21日，西安交通大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)張漢榮接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查……
????破解基層群眾自治組織管理人員的監(jiān)管難題
????過(guò)去，基層群眾性自治組織中從事管理的人員與群眾聯(lián)系密切，屬于熟人社會(huì)，有“問(wèn)題”相互“包容”，基層腐敗呈群發(fā)性、隱蔽性、多樣性，不易查處。而且，對(duì)于非黨員基層群眾自治組織的干部，因其不屬于行政監(jiān)察的對(duì)象，紀(jì)檢機(jī)關(guān)常常對(duì)其“束手無(wú)策”。監(jiān)察法的頒布施行，賦予了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)限，有效破解了難題。2016年至2017年6月期間，重慶市榮昌區(qū)昌州街道原石河村黨總支書(shū)記周某、村委會(huì)主任唐某和原綜合服務(wù)專(zhuān)干兼報(bào)賬員李某以領(lǐng)款人簽字不付款或直接模仿領(lǐng)款人筆跡簽字的方式，每月虛列工作補(bǔ)助共計(jì)22700元；以多報(bào)少付工作經(jīng)費(fèi)的方式套取農(nóng)普工作經(jīng)費(fèi)3591元；2016年9月23日以直接模仿領(lǐng)款人筆跡簽字的方式虛造土地復(fù)墾補(bǔ)助8584元，3項(xiàng)合計(jì)34875元，用以沖銷(xiāo)接待費(fèi)支出。2018年12月10日，周某受到留黨察看一年處分，并被解聘處理；唐某、李某也分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和黨內(nèi)警告處分。虛列支出的34875元集體資金被追繳返還給村集體。一年來(lái)，全國(guó)共查處發(fā)生在群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題23.5萬(wàn)件，處理30.9萬(wàn)人，以維護(hù)群眾切身利益的扎實(shí)成效取信于民。
????第六類(lèi)監(jiān)察對(duì)象有效避免百密一疏
????監(jiān)察法規(guī)定的“其他依法履行公職的人員”是一項(xiàng)兜底條款，為了防止出現(xiàn)對(duì)監(jiān)察對(duì)象列舉不全的情況，避免百密一疏。2018年6月25日，浙江省寧波市鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)云達(dá)社區(qū)出納徐某因涉嫌挪用公款被鄞州區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查。調(diào)查徐某期間，調(diào)查組走訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)、調(diào)取相應(yīng)書(shū)證，證實(shí)云達(dá)社區(qū)籌建工作尚未全部完成，居委會(huì)、居監(jiān)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有正式成立。因此，云達(dá)社區(qū)并不屬于嚴(yán)格意義上的“基層群眾自治性組織”，作為社區(qū)出納的徐某也就不能歸為第五類(lèi)監(jiān)察對(duì)象。但是，出納徐某在日常工作中行使的是公權(quán)力，應(yīng)屬于第六類(lèi)監(jiān)察對(duì)象“其他依法履行公職的人員”。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李許堅(jiān)）