來源：河北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2019-03-27 10:32:23
????根據(jù)省委統(tǒng)一安排部署，省委第七巡視組于2018年7月19日至9月30日對秦皇島市進(jìn)行了常規(guī)巡視，11月28日反饋了巡視意見。按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
????一、堅(jiān)決把巡視整改作為重大政治任務(wù)和政治責(zé)任
????堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委巡視組的科學(xué)指導(dǎo)和有力監(jiān)督下，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)高質(zhì)量推進(jìn)巡視整改，扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”。
????（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，全面徹底抓整改。市委將巡視整改作為增強(qiáng)“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，作為事關(guān)全市黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大政治任務(wù)來抓，集中整改期間召開5次市委常委會(huì)會(huì)議，研究巡視整改工作，推動(dòng)重點(diǎn)問題解決，嚴(yán)把整改質(zhì)量關(guān)。2018年12月5日，市委印發(fā)《省委第七巡視組反饋意見整改落實(shí)工作方案》，在推進(jìn)本輪巡視反饋意見整改的同時(shí)，將中央巡視整改及前幾輪省委巡視整改未完成問題一并列入、一體整改，建立了問題清單、措施清單、責(zé)任清單、成效清單，力求徹底解決沉疴頑疾。12月6日，召開全市政治性警示教育暨省委巡視反饋意見整改落實(shí)工作推進(jìn)會(huì)，對巡視整改再動(dòng)員再部署。各縣區(qū)也主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)巡視整改問題497個(gè)，對照市委標(biāo)準(zhǔn)制定巡視整改方案、召開推進(jìn)會(huì)，聚焦聚力問題整改，以巡視整改促進(jìn)工作質(zhì)量全面提升。
????（二）堅(jiān)持以上率下，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)抓整改。市委書記孟祥偉堅(jiān)定扛起巡視整改第一責(zé)任人責(zé)任，謀劃部署、強(qiáng)力調(diào)度推進(jìn)全市巡視整改工作。在2018年12月6日全市巡視整改推進(jìn)會(huì)上，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題、認(rèn)領(lǐng)責(zé)任；在12月17日市委常委巡視整改專題民主生活會(huì)上，代表市委常委班子和個(gè)人，聚焦反饋問題，全面對照檢查，深刻剖析根源，深入開展自我批評，明確了整改措施；在兩個(gè)月集中整改期間，堅(jiān)持每周一調(diào)度，先后召開7次專題調(diào)度會(huì)，聽取全市巡視整改進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，調(diào)度推進(jìn)市本級和各縣區(qū)巡視整改工作，以實(shí)際行動(dòng)向全市表明了狠抓整改落實(shí)的堅(jiān)定決心和政治擔(dān)當(dāng)。其他常委班子成員、市級領(lǐng)導(dǎo)以及各縣區(qū)各部門黨政“一把手”、反饋問題涉及主管領(lǐng)導(dǎo)也分別在各自專題民主生活會(huì)上，主動(dòng)把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，深刻反思問題，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評，并付諸實(shí)踐，以身作則推進(jìn)整改落實(shí)工作。
????（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，匯聚合力抓整改。堅(jiān)持將黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”組成有機(jī)整體，形成環(huán)環(huán)相扣責(zé)任鏈條，逐級傳導(dǎo)壓實(shí)整改責(zé)任。建立“1+7+10”巡視整改組織推進(jìn)體系，成立由市委書記任組長，市長任副組長，其他市委常委為成員的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；成立由分管市委常委掛帥的7個(gè)專項(xiàng)小組和由主管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的10個(gè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督職責(zé)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)貫穿整改全過程，特別是緊盯“一把手”履責(zé)擔(dān)責(zé)情況，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各縣區(qū)、市直各部門也參照市委標(biāo)準(zhǔn)成立了推進(jìn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履職，主動(dòng)盡責(zé)，深入推進(jìn)具體問題整改落實(shí)，形成了上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)狠抓整改落實(shí)的強(qiáng)大合力。
????（四）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，標(biāo)本兼治抓整改。按照省委巡視組指導(dǎo)，圍繞點(diǎn)對點(diǎn)解決問題、舉一反三、追責(zé)問責(zé)、建章立制、防止反彈5個(gè)環(huán)節(jié)，明確了“五看五不放過”整改目標(biāo)和配套推進(jìn)臺賬，實(shí)行整改落實(shí)全過程動(dòng)態(tài)清單式管理。把解決省委巡視組向市委書記反饋的具體問題作為整改工作的重中之重，按照“點(diǎn)對點(diǎn)”的要求，制定專門臺賬，緊緊盯住不放。在整改過程中既注重“點(diǎn)”上問題的解決，又注重“面”上共性問題的查找，更注重制度機(jī)制的完善，截至目前，市本級完善或制定制度109項(xiàng)，有效防止“整改一陣風(fēng)，過后就反復(fù)”情況發(fā)生。
????（五）堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，強(qiáng)化督導(dǎo)抓整改。建立周調(diào)度、周報(bào)告、提醒預(yù)警、聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)和臺賬會(huì)審等11項(xiàng)工作機(jī)制，為全市高質(zhì)量推進(jìn)巡視整改工作提供有力制度保障。市委整改辦每周研判整改落實(shí)情況，有針對性地進(jìn)行提示指導(dǎo)，對工作緩慢、質(zhì)量不高的單位及時(shí)提醒、預(yù)警、約談；組建12個(gè)督導(dǎo)組，與省派駐縣區(qū)督導(dǎo)組協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聚焦重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、整改成效開展“點(diǎn)穴式”督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)督查情況。特別是省委巡視組的精準(zhǔn)指導(dǎo)、務(wù)實(shí)督導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，為全市巡視整改推進(jìn)扎實(shí)有序、問題解決全面徹底提供了強(qiáng)有力的支撐。堅(jiān)持開門抓整改，第一時(shí)間在市內(nèi)主流媒體公開了省委巡視反饋意見情況，開辟“巡視整改進(jìn)行時(shí)”專欄，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
????二、整改落實(shí)的成效
????堅(jiān)持照單全收、全面徹底整改，針對省委巡視組反饋意見梳理出的46個(gè)具體問題，已完成45個(gè)、基本完成1個(gè)。
????（一）黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)方面
????1．關(guān)于“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不夠扎實(shí)”問題。
????針對省委巡視組指出的“市委及有關(guān)部門對下級黨組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神督促檢查不到位，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。抽查發(fā)現(xiàn)，有的區(qū)鄉(xiāng)科級干部十九大精神專題輪訓(xùn)班時(shí)間過短；有的區(qū)部分科級干部應(yīng)訓(xùn)未訓(xùn)”問題。一是2018年7月19日以來，市委堅(jiān)持以上率下立行立改，市委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)6次，撰寫心得體會(huì)文章57篇；市委常委會(huì)會(huì)議第一議題共學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話9篇，以及中辦關(guān)于秦嶺北麓違建別墅有關(guān)問題的通報(bào)。二是對存在應(yīng)訓(xùn)未訓(xùn)問題的單位主管同志進(jìn)行了談話，嚴(yán)肅督導(dǎo)整改落實(shí)。集中整改期間，上述單位采取理論中心組學(xué)習(xí)、支部黨員大會(huì)學(xué)習(xí)、集中輪訓(xùn)、開設(shè)加強(qiáng)班、專題網(wǎng)班、督促自學(xué)等多種形式，補(bǔ)學(xué)補(bǔ)訓(xùn)677人。三是2018年12月14日至31日，對全市學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查省委巡視組指出具體問題的單位，未發(fā)現(xiàn)市管干部和其他鄉(xiāng)科級干部應(yīng)訓(xùn)未訓(xùn)問題。四是進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢保訌?qiáng)和改進(jìn)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，堅(jiān)持各級黨委（黨組）議事決策會(huì)議第一議題學(xué)習(xí)制度；加開1期專題網(wǎng)班，組織全市所有公務(wù)員和參公人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神。
????2．關(guān)于“新發(fā)展理念樹得不夠牢”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“對個(gè)別企業(yè)頂風(fēng)違法違規(guī)上鋼鐵項(xiàng)目監(jiān)管不力。2015年發(fā)生的昌黎安豐鋼鐵事件，多名領(lǐng)導(dǎo)干部被追責(zé)問責(zé)，造成了不良影響”問題。一是昌黎縣開展“安豐事件”后續(xù)處置工作“回頭看”，通過現(xiàn)場檢查、在線監(jiān)控等方式進(jìn)行再核查，確保各項(xiàng)處置落實(shí)到位。強(qiáng)化“三位一體”監(jiān)管責(zé)任體系，2018年7月以來對全縣鋼鐵企業(yè)實(shí)施輪值檢查6次，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目。二是2018年9月起全市開展鋼鐵去產(chǎn)能及轉(zhuǎn)型升級三年行動(dòng)，引導(dǎo)支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一批熱軋冷軋項(xiàng)目、非鋼產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正有序推進(jìn)；持續(xù)推進(jìn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，建立24小時(shí)在線監(jiān)控平臺，暢通群眾舉報(bào)渠道。三是汲取“安豐事件”教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)工信部印發(fā)的《鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換項(xiàng)目實(shí)施方案》要求，從嚴(yán)控制玻璃、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換項(xiàng)目建設(shè)，杜絕違規(guī)事件發(fā)生。
????（2）針對省委巡視組指出的“對營商環(huán)境整治不夠有力，破壞營商環(huán)境事件屢有發(fā)生。前幾年的“昌黎紅酒事件”，2015年發(fā)生的山海關(guān)5A景區(qū)被摘牌事件，都對秦皇島市的營商環(huán)境造成嚴(yán)重傷害”問題。一是市委汲取教訓(xùn)，將優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，啟動(dòng)實(shí)施了優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，提出到2022年建成適應(yīng)一流國際旅游城市的一流國際化營商環(huán)境。二是建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目幫扶包聯(lián)機(jī)制，市黨政主要負(fù)責(zé)同志每季度召開1次企業(yè)家座談會(huì)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，服務(wù)企業(yè)更好更快發(fā)展。三是深化推進(jìn)“放管服”改革和“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，制定《秦皇島市推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)展服務(wù)民生十條措施》《金融工作“雙創(chuàng)雙服”26條措施》等服務(wù)機(jī)制；在全省率先實(shí)施“雙減半”措施，工程建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)開辦審批時(shí)間分別壓減至110個(gè)和5個(gè)工作日；“最多跑一次”事項(xiàng)574項(xiàng)，其中“只用跑一次”事項(xiàng)491項(xiàng)、“一次不用跑”事項(xiàng)83項(xiàng)。四是加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)平臺建設(shè)，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，2018年下半年全市隨機(jī)抽查3007次、檢查43171戶，將2102戶市場主體列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記經(jīng)營異常狀態(tài)；對失信企業(yè)法定代表人進(jìn)行任職資格限制31戶；1255戶受到失信懲戒后主動(dòng)糾錯(cuò)并申請移出，實(shí)現(xiàn)了“一處違法處處受限”。實(shí)行旅游誠信“紅黃黑”榜制度，全年向社會(huì)發(fā)布3期旅游誠信“紅黃黑”榜。五是昌黎縣委對“紅酒事件”進(jìn)行深刻反思，在本次專題民主生活會(huì)上再次作了深刻檢查；同時(shí)，大力推進(jìn)紅酒企業(yè)質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)品牌建設(shè)，建立區(qū)域打假協(xié)作機(jī)制，重塑地域品牌形象。目前，中糧華夏等3家紅酒企業(yè)通過HACCP體系認(rèn)證；來自外地的紅酒協(xié)查案件較往年下降80%，紅酒類商品投訴率下降70%。在市級層面，開展了葡萄酒生產(chǎn)集中區(qū)治理提升行動(dòng)，選定華夏、茅臺等6家企業(yè)作為首批試點(diǎn)，推進(jìn)葡萄酒企業(yè)納入追溯體系平臺管理；2018年下半年監(jiān)督抽檢葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)29家，抽檢產(chǎn)品58批次，合格率97%；2018年全市有8家葡萄酒企業(yè)完成HACCP體系認(rèn)證。六是山海關(guān)區(qū)委深刻反思汲取教訓(xùn)，在5A景區(qū)復(fù)牌基礎(chǔ)上，持續(xù)深化旅游管理體制改革，強(qiáng)化日常監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場環(huán)境，積極構(gòu)建全域旅游格局，全面提升山海關(guān)旅游品質(zhì)，被確定為全省首批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)。2018年，山海關(guān)景區(qū)榮獲“美麗中國·2018中國十大最美景區(qū)”稱號。在市級層面，2018年8月27日制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作的通知》，規(guī)范A級景區(qū)創(chuàng)建、復(fù)核流程；12月5日，組織開展全市A級景區(qū)集中整改提升行動(dòng)。創(chuàng)建全國第四批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范城市，50家重點(diǎn)試點(diǎn)企業(yè)建立了標(biāo)準(zhǔn)化體系。開展旅游市場秩序集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員200余人次，檢查旅行社、景區(qū)、賓館飯店110家，排除安全隱患46處。
????（3）針對省委巡視組指出的“市委、市政府對化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，政府債務(wù)數(shù)額較大”問題。一是2018年11月15日市委常委會(huì)會(huì)議、12月26日市委書記調(diào)度會(huì)對化解政府債務(wù)問題提出明確要求。二是2018年12月14日召開全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作會(huì)議，部署加強(qiáng)政府債務(wù)管控、化解政府存量債務(wù)等工作；組織各級各部門開展自查整改，做好政府債務(wù)置換償還、清理核實(shí)等工作。三是制定實(shí)施《化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重視不夠整改工作方案》。市本級已按年度計(jì)劃償還債務(wù)，并制定切實(shí)可行的隱性債務(wù)化解方案。四是嚴(yán)格落實(shí)《政府債務(wù)償還和風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃》《政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》；建立存量政府債務(wù)化解臺賬，開展償債能力定期評估，研判債務(wù)變動(dòng)趨勢；加強(qiáng)對重點(diǎn)縣區(qū)政府債務(wù)和投資項(xiàng)目的管理，規(guī)范舉債融資。
????3．關(guān)于“貫徹落實(shí)中央、省委重大決策部署不到位”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“對生態(tài)環(huán)境問題整治力度不夠。對一些重點(diǎn)骨干企業(yè)違規(guī)排污只罰不治、屢罰屢犯；有的縣2015至2017年多家礦企未實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)；有的村連續(xù)多年違法砍伐生態(tài)林，一直沒有得到有效制止”問題。一是通過本輪巡視，市委、市政府進(jìn)一步堅(jiān)定了實(shí)施生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略的決心，明確了建設(shè)京津冀生態(tài)標(biāo)兵城市和一流國際旅游城市目標(biāo)。2018年7月以來，市委常委會(huì)會(huì)議專題研究部署了中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染問題專項(xiàng)督察反饋意見整改落實(shí)工作，市政府常務(wù)會(huì)審議落實(shí)方案；召開全市生態(tài)環(huán)境大排查大整治動(dòng)員部署會(huì)以及各類調(diào)度會(huì)12次，深入推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)排查整治、飲用水水源地保護(hù)、有證礦山整治、“散亂污”企業(yè)清理整治等工作，開展了“藍(lán)天”“碧水”“凈土”三大行動(dòng)。2018年，全市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)285天，同比增加17天；PM2.5平均濃度38.4微克/立方米，同比下降12.1%，位居全省第三位；市域10個(gè)主要河流國、省考核斷面中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到90%，較2017年同期提升10%。二是針對“對一些重點(diǎn)骨干企業(yè)違規(guī)排污只罰不治，屢罰屢犯”問題，2018年12月18日召開“百名企業(yè)家座談會(huì)”，嚴(yán)肅環(huán)保要求。12月以來，全市開展了“利劍斬污”“零點(diǎn)行動(dòng)”等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)5次，隨機(jī)抽查478家企業(yè)，督促38家企業(yè)整改各類問題26個(gè)；開展涉水環(huán)境大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，督促整改水源地環(huán)境問題85個(gè)。三是對3家違規(guī)排污企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體談話，目前已完成整改，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，開展隨機(jī)抽查，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，定期抽查和公布排污單位達(dá)標(biāo)排放情況。四是青龍滿族自治縣對持證礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境年度治理恢復(fù)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面摸排，逐礦建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)排查臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。重點(diǎn)對因停產(chǎn)未實(shí)施治理的礦山進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)整治，已全部完成年度修復(fù)任務(wù)。追責(zé)問責(zé)3人。2018年12月7日起，全市開展了礦山地質(zhì)環(huán)境大排查大整治行動(dòng)，對持證礦山以及122處無主礦山治理工作進(jìn)行排查，徹底清查整改突出問題。五是針對違法砍伐生態(tài)林問題，相關(guān)縣在2017年對縣鄉(xiāng)村相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)的基礎(chǔ)上，對全縣違法砍伐生態(tài)林情況及處置情況進(jìn)行全面梳理排查，未發(fā)現(xiàn)處置不到位問題。建立生態(tài)林管護(hù)責(zé)任體系，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門職責(zé)，并納入年度考核，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組四級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全縣生態(tài)護(hù)林員總數(shù)達(dá)到2171名。常態(tài)化開展專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持打擊濫伐盜伐林木等涉林違法犯罪行為。在全市范圍內(nèi)開展了森林資源篩查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法圖斑470個(gè)，逐一核實(shí)查處。2018年7月以來，刑事立案17起，偵查完結(jié)14起，抓獲21人。12月在全市繼續(xù)開展了打擊破壞天然林違法犯罪行動(dòng)和亂砍亂伐專項(xiàng)治理行動(dòng)，查獲盜伐林木及無證運(yùn)輸2起。完善森林資源管護(hù)責(zé)任體系，全市專業(yè)半專業(yè)護(hù)林員達(dá)4772人；森林資源保護(hù)宣傳到戶率達(dá)到80%以上。2018年10月秦皇島市獲得“國家森林城市”稱號。
????（2）針對省委巡視組指出的“市委對扶貧領(lǐng)域存在問題監(jiān)管不力、整治不嚴(yán)。巡視發(fā)現(xiàn)，有的縣直部門和少數(shù)鄉(xiāng)村在脫貧攻堅(jiān)工作中弄虛作假、違紀(jì)違規(guī)問題突出”問題。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作重要指示精神，以青龍滿族自治縣為主戰(zhàn)場，壓實(shí)工作責(zé)任、優(yōu)化政策供給、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，確保實(shí)現(xiàn)“一年集中攻堅(jiān)，兩年脫貧摘帽，三年鞏固提升”目標(biāo)。2018年12月9日至10日，市委書記在青龍滿族自治縣主持召開扶貧開發(fā)和脫貧工作會(huì)議，利用14個(gè)小時(shí)逐一聽取87個(gè)村扶貧工作情況，把脈問診存在問題，明確解決措施，深入推進(jìn)扶貧工作。2018年，青龍滿族自治縣貧困發(fā)生率由2016年初的10.17%下降至0.66%，順利通過國家專項(xiàng)評估檢查，省政府正式公告脫貧摘帽；全市90.5%的貧困人口穩(wěn)定脫貧。二是嚴(yán)肅查處青龍滿族自治縣扶貧領(lǐng)域問題。2019年1月，針對虛列培訓(xùn)費(fèi)問題追責(zé)問責(zé)18人，針對養(yǎng)牛資金問題追責(zé)問責(zé)9人。青龍滿族自治縣對2017至2018年財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行集中排查整治，發(fā)現(xiàn)并整改問題8個(gè)。三是繼續(xù)深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，2018年7月以來全市共查處70件、處理123人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分104人，通報(bào)曝光典型案例7批26起46人次，追繳違紀(jì)資金268.9萬元。四是2018年11月16日制發(fā)方案，開展全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，建立精準(zhǔn)防貧機(jī)制，出臺《關(guān)于堅(jiān)持扶貧扶志扶智相結(jié)合進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)施意見》；青龍滿族自治縣新出臺扶貧項(xiàng)目管理辦法、統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法等4個(gè)文件，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目制度管控和資金管理，堵塞漏洞，防止反彈。
????4．關(guān)于“意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)有差距”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“市委對意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)重視不夠，督促檢查不及時(shí)，壓力傳導(dǎo)不夠”問題。一是市委進(jìn)一步提高對意識形態(tài)工作的重視程度，市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)了省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)意識形態(tài)工作的意見》；2018年8月制定市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)意識形態(tài)工作的實(shí)施方案》。
????（2）針對省委巡視組指出的“意識形態(tài)領(lǐng)域的基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，有關(guān)部門工作底數(shù)不清，有些數(shù)據(jù)不實(shí)不準(zhǔn)”問題。一是組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《宗教事務(wù)條例》以及省委、省政府有關(guān)文件精神。二是召開全市民宗局局長會(huì)議，對相關(guān)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。三是對有關(guān)人員進(jìn)行了警示談話和約談。四是加強(qiáng)全市部分團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)與管理，建立完善一系列制度規(guī)定。
????（二）黨的組織建設(shè)方面
????1．關(guān)于“執(zhí)行干部政策不嚴(yán)格”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“違規(guī)為少數(shù)單位配備干部” 問題。一是結(jié)合市級機(jī)構(gòu)改革和干部調(diào)整，已免去或調(diào)整有關(guān)人員職務(wù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行中組部、省委組織部關(guān)于干部掛職、選拔任用職數(shù)、黨組成員配備、干部交流等文件規(guī)定；制發(fā)《擬任市委管理干部檔案聯(lián)審制度》，修改完善《秦皇島市投資促進(jìn)和企業(yè)服務(wù)辦理組管理辦法（試行）》。
????（2）針對省委巡視組指出的“執(zhí)行干部任職回避制度有死角”問題。涉及相關(guān)單位的任職回避問題已整改完成。嚴(yán)格執(zhí)行中組部、省委組織部關(guān)于任職回避的文件規(guī)定，加大對提拔重用干部的人事檔案、家庭和重要社會(huì)關(guān)系審核力度。今后集中收集市管干部家庭情況信息時(shí)，利用科技手段完善干部信息系統(tǒng)，避免此類問題發(fā)生。
????2．關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”問題。
????針對省委巡視組指出的“一些領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”問題。一是對以往查核中發(fā)現(xiàn)的問題案例進(jìn)行集中梳理匯總，將容易出現(xiàn)漏報(bào)瞞報(bào)的事項(xiàng)印發(fā)給因不如實(shí)填報(bào)受到組織處理的領(lǐng)導(dǎo)干部。二是2018年12月17日把《個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告中易出錯(cuò)環(huán)節(jié)特別提醒》印發(fā)所有縣級干部。三是實(shí)行個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告責(zé)任背書制度，明確各單位“一把手”和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人負(fù)有講解責(zé)任，如因政策講解不到位造成本單位人員不如實(shí)填報(bào)問題，將嚴(yán)肅追責(zé)。同時(shí)，印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作操作辦法》。四是推行個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告“一校三核兩提醒”工作法，在填報(bào)前、填報(bào)中、填報(bào)后多次審核校對。分3批舉辦個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告填報(bào)專題培訓(xùn)班，印發(fā)培訓(xùn)資料1200余份，實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)、市直單位全覆蓋。
????3．關(guān)于“抓基層黨建不夠有力，入黨關(guān)口不嚴(yán)，農(nóng)村（社區(qū)）‘兩委’班子成員有‘近親繁殖’現(xiàn)象”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“入黨政審把關(guān)不嚴(yán)。巡視發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村黨支部書記曾因犯罪被判刑，刑滿后短期內(nèi)入黨，且入黨時(shí)不如實(shí)向黨組織報(bào)告犯罪判刑情況”問題。一是在2018年村（社區(qū)）“兩委”換屆中把被判處刑罰人員列為“十五不選”人選條件，嚴(yán)把資格審查關(guān)，對涉及人員已全部剔除出村干部隊(duì)伍；追責(zé)問責(zé)12人。深入調(diào)查核實(shí)昌黎縣8名入黨材料中存在瑕疵的農(nóng)村黨員有關(guān)情況，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行了組織處理，對相關(guān)責(zé)任人誡勉談話6人、批評教育6人、延長預(yù)備期2人。二是在全市組織開展了換屆工作“回頭看”，重點(diǎn)排查是否存在入黨審核把關(guān)不嚴(yán)及“家族黨”、帶病入黨、異地入黨等問題，經(jīng)排查未發(fā)現(xiàn)類似問題。三是推行發(fā)展黨員全程紀(jì)實(shí)管理辦法，制定《關(guān)于突出政治標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)的若干規(guī)定》，實(shí)行將發(fā)展村書記近親屬、刑滿釋放等人員入黨由縣級黨委組織部門預(yù)審制度。
????（2）針對省委巡視組指出的“黨員檔案管理不規(guī)范，檔案丟失和缺項(xiàng)問題比較嚴(yán)重”問題。一是逐人審核，整改完善。對部分檔案丟失、檔案材料缺項(xiàng)的當(dāng)事人，逐人重新審核、登記造冊。責(zé)令縣區(qū)黨委組織部、基層黨委逐人調(diào)查核實(shí)黨員身份、鑒定現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。因組織原因造成未及時(shí)歸檔、損毀甚至遺失的，受到紀(jì)律處分但未開除黨籍的黨員檔案按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善。對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了批評教育、提醒談話，督促指導(dǎo)基層黨委進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員檔案管理。二是制定《秦皇島市黨員檔案管理辦法（試行）》《秦皇島市發(fā)展黨員和黨員檔案管理負(fù)面清單40條》，對黨員檔案的歸檔內(nèi)容、管理、借閱、轉(zhuǎn)遞、工作紀(jì)律等作出22條明確規(guī)定。定期開展黨員檔案管理專項(xiàng)檢查，縣級每季度一次、市級每半年一次。責(zé)成基層黨委建立專門檔案室、檔案柜，配備專兼職檔案管理人員，解決不規(guī)范不嚴(yán)格問題。
????（3）針對省委巡視組指出的“農(nóng)村‘兩委’班子成員中有‘近親繁殖’現(xiàn)象。巡視發(fā)現(xiàn)有的村支書與村主任是父子；有的村支書與村委是夫妻；有的村支書與村支委是親兄弟”問題。一是在2018年村（社區(qū)）“兩委”換屆中嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把選任關(guān)口，制定了“五選十五不選”選人條件，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)直部門聯(lián)審、市級備案抽查“三級聯(lián)審”機(jī)制，已將存在近親屬關(guān)系人員調(diào)整出村干部隊(duì)伍。二是換屆結(jié)束后，市委組織部組織開展了“回頭看”，對新一屆村“兩委”干部進(jìn)行大排查，沒有發(fā)現(xiàn)村干部隊(duì)伍中存在有近親屬關(guān)系、違法違紀(jì)、犯罪判刑人員。三是規(guī)定今后凡是村干部調(diào)整，都需經(jīng)過縣直部門聯(lián)審。
????4．關(guān)于“一些市直部門與下屬公司未脫鉤”問題。
????針對省委巡視組指出的“雖經(jīng)幾次清理，一些市直部門仍行動(dòng)遲緩，甚至明脫暗不脫”問題。一是市委書記專題調(diào)度政企不分問題，研究解決未脫鉤問題。市政府常務(wù)會(huì)議通過了企業(yè)脫鉤方案，目前正按照方案要求落實(shí)人員安置等相關(guān)工作。二是全市開展政企不分整改不夠徹底專項(xiàng)整治，對發(fā)現(xiàn)的問題已全部完成整改。三是對使用財(cái)政性資金的部門和單位通過財(cái)政一體化平臺對資金流向進(jìn)行監(jiān)控，每年對部門和單位進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，避免類似問題發(fā)生。
????（三）黨的作風(fēng)建設(shè)方面
????1．關(guān)于“抓作風(fēng)建設(shè)缺乏狠勁、韌勁，作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)”問題。
????針對省委巡視組指出的“一些領(lǐng)導(dǎo)干部自我滿足、安于現(xiàn)狀的‘休閑文化心態(tài)’比較重，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識、拼搏進(jìn)取精神不足”問題。一是在本次巡視整改專題民主生活會(huì)上，市委常委逐一圍繞“休閑文化心態(tài)”比較重問題進(jìn)行了深入剖析，開展批評和自我批評，明確了帶頭艱苦奮斗的整改措施。其他市級領(lǐng)導(dǎo)干部和全市縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部也在本次專題民主生活會(huì)上，對此進(jìn)行了深入檢查。二是2018年12月26日，市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話精神，進(jìn)一步堅(jiān)定了將改革進(jìn)行到底的決心和信心。三是2018年12月23日，市委常委會(huì)會(huì)議審定通過《市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核辦法（試行）》，實(shí)行分類差異化考核，圍繞激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，突出發(fā)展導(dǎo)向和干事導(dǎo)向。強(qiáng)化工作日志、責(zé)績紀(jì)實(shí)管理，加強(qiáng)對干部日常管理監(jiān)督，督促干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。
????2．關(guān)于“市委對貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神督促檢查不到位，形式主義和官僚主義問題仍然存在”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“少數(shù)市直部門以文件落實(shí)文件現(xiàn)象突出”問題。一是相關(guān)單位完善了《機(jī)關(guān)公文處理辦法》等管理制度，開展自查自糾，實(shí)施源頭治理，切實(shí)壓減文件。二是相關(guān)單位出臺《關(guān)于提高辦文辦會(huì)質(zhì)量推進(jìn)工作落實(shí)的意見》，完善行政公文使用規(guī)范和公文制發(fā)等管理制度。對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集體警示談話。三是嚴(yán)格落實(shí)秦皇島市《關(guān)于貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的實(shí)施辦法》，加大“文山會(huì)海”治理力度。2018年11月24日至30日，對全市精簡文件簡報(bào)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；12月28日，組織各縣區(qū)各單位對制發(fā)文件情況開展全面自查。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2018年全市各級各部門制發(fā)文件同比減少7.1%。四是制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度發(fā)文計(jì)劃，減少臨時(shí)性發(fā)文，確保每年同比下降；凡照抄照轉(zhuǎn)上級文件、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)文，狠剎以文件落實(shí)文件之風(fēng)。
????（2）針對省委巡視組指出的“存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象”問題。相關(guān)單位召開警示教育大會(huì)；2018年11月，完善了公車使用、公務(wù)接待、財(cái)務(wù)管理等制度；對相關(guān)負(fù)責(zé)人給予政務(wù)警告處分。
????（3）針對省委巡視組指出的“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)吃喝或超標(biāo)準(zhǔn)接待，造成不良影響”問題。一是相關(guān)縣區(qū)出臺了《關(guān)于狠剎“吃喝風(fēng)”“五個(gè)嚴(yán)禁五個(gè)一律”的規(guī)定》，對各單位“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)決狠剎和防止“吃喝風(fēng)”問題反彈。二是對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)給予處理、處分。
????（4）針對省委巡視組指出的“有的單位以學(xué)習(xí)考察的名義公款旅游”問題。涉及的單位開展“回頭看”和集中整治變相公款旅游教育活動(dòng)，組織開展自查。2018年12月19日，制發(fā)了《外出學(xué)習(xí)考察審批制度》，嚴(yán)格審批手續(xù)，杜絕違規(guī)違紀(jì)問題再次發(fā)生。市紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
????對上述違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及“四風(fēng)”問題，2018年5月各級層層召開了糾正“四風(fēng)”問題專題民主生活會(huì)，進(jìn)行了深刻對照檢查，制定了整改措施。一是2018年11月25日起，組織各級各部門圍繞貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、作風(fēng)建設(shè)等方面開展全面自查；12月組織市直各單位集中開展財(cái)務(wù)管理自查。二是開展糾正“四風(fēng)”百日行動(dòng)，特別是專項(xiàng)整治違規(guī)吃喝問題。2018年7月19日以來查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題224起，處理348人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分226人。2019年元旦期間，在全市再次開展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)對辦公用房和公車改革日常檢查，基本完成企事業(yè)單位公車制度改革。11月13日至23日，對行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)開支及決算公開情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)并整改問題8個(gè)。三是聘請“四風(fēng)”監(jiān)督員120名，繼續(xù)推行“‘四風(fēng)’問題人人拍”，2018年以來共收集并處理“四風(fēng)”、“為官不為”、侵害群眾利益等問題線索277條，給予黨紀(jì)政紀(jì)（政務(wù)）處分44人。
????（四）黨的紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面
????1．關(guān)于“主體責(zé)任落實(shí)還有差距”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“市委對所屬縣區(qū)巡視整改工作重視不夠，市委常委會(huì)沒有及時(shí)進(jìn)行專題研究和有力督導(dǎo)”問題。一是集中整改期間，市委常委會(huì)先后召開4次會(huì)議，部署推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級一體整改、立體整改；市委書記堅(jiān)持每周主持召開專題會(huì)，調(diào)度全市巡視整改工作，其中2019年1月3日專題調(diào)度各縣區(qū)巡視整改落實(shí)情況。二是對縣區(qū)巡視整改方案逐一審核把關(guān)，實(shí)行周報(bào)告、周研判、周督導(dǎo)制度，壓實(shí)整改責(zé)任，確保整改成效。三是2018年12月，建立市委常委會(huì)定期聽取縣區(qū)巡視整改情況匯報(bào)制度。
????（2）針對省委巡視組指出的“市委督促檢查下級黨組織履行主體責(zé)任不夠嚴(yán)實(shí)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題。2017和2018年，有的區(qū)委沒有以黨委文件形式對‘兩個(gè)責(zé)任’進(jìn)行分解，也沒有對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查布防”問題。一是2019年1月，市委常委帶隊(duì)對各縣區(qū)2018年度落實(shí)主體責(zé)任情況開展專項(xiàng)檢查，結(jié)果計(jì)入年度綜合考核，并固化成制度長期堅(jiān)持。統(tǒng)籌市紀(jì)委監(jiān)委與市委主體辦、市委巡察辦、市糾風(fēng)辦工作合力，建立督導(dǎo)檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對下級黨組織履行主體責(zé)任情況的督導(dǎo)檢查。市紀(jì)委監(jiān)委建立班子成員督導(dǎo)包聯(lián)縣區(qū)制度，在縣鄉(xiāng)兩級開展“以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任”問題專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級主體責(zé)任機(jī)構(gòu)全覆蓋。二是嚴(yán)格落實(shí)《中共秦皇島市委關(guān)于建立全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任第一責(zé)任人履責(zé)常態(tài)化機(jī)制的實(shí)施意見》，實(shí)行各級黨組織書記履責(zé)事項(xiàng)“日志、月報(bào)、季評、半年抽查、全年通報(bào)”制度。三是用問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，2018年7月19日以來，問責(zé)管黨治黨不力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部116人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分45人。四是相關(guān)區(qū)委負(fù)責(zé)同志在本次專題民主生活會(huì)上進(jìn)行了自我批評，對區(qū)委主體辦原分管同志進(jìn)行約談；集中整改期間，出臺了《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)黨建工作改革創(chuàng)新強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)全面提升管黨治黨質(zhì)量的意見》等4個(gè)文件；2018年12月29日，制發(fā)《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查布防辦法》，對近年來受理的信訪問題線索、查辦案件、監(jiān)督檢查和巡察發(fā)現(xiàn)問題等進(jìn)行梳理分析，建立了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施和排查布防臺賬。
????（3）針對省委巡視組指出的“少數(shù)班子成員履行‘一崗雙責(zé)’不到位”問題。一是市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《省委關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意見》；以市委名義印發(fā)《秦皇島市全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單》，明確黨委（黨組）主體責(zé)任10類41項(xiàng)內(nèi)容，黨委（黨組）書記第一責(zé)任人10項(xiàng)責(zé)任，班子其他成員“一崗雙責(zé)”10項(xiàng)責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督9類27項(xiàng)責(zé)任，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）專責(zé)監(jiān)督10項(xiàng)責(zé)任，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。二是強(qiáng)化落實(shí)“一崗雙責(zé)”，將主體責(zé)任“雙報(bào)告”制度延伸到市縣鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員；建立落實(shí)主體責(zé)任承諾制度、主體責(zé)任提示卡制度。三是市委書記，市委常委、市政府常務(wù)副市長分別召開調(diào)度會(huì)，研究推進(jìn)招投標(biāo)問題整改。四是全面開展2015年以來政府采購法規(guī)執(zhí)行情況檢查，對發(fā)現(xiàn)存在問題全部進(jìn)行整改，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。五是加快推進(jìn)全流程電子招投標(biāo)。組織4場電子招投標(biāo)交易平臺演示交流會(huì)，行政監(jiān)督部門、招標(biāo)代理等近340人參加培訓(xùn)。在盧龍縣已試用全流程電子招投標(biāo)基礎(chǔ)上，選擇昌黎縣、撫寧區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。六是制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作的意見》，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管。
????2．關(guān)于“市紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度還需加大”問題。
????針對省委巡視組指出的“對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手問責(zé)較少，問責(zé)形式多為批評教育、誡勉談話等一般性處理，輕處分多、重處分少，震懾作用不明顯。對個(gè)別市直單位少數(shù)黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和‘四風(fēng)’問題沒有給予紀(jì)律處分。對2015年以來因違法犯罪受到公安機(jī)關(guān)行政或刑事處罰的黨員干部給予黨紀(jì)和政務(wù)處分不及時(shí)”問題。一是對全市處分“一把手”情況進(jìn)行梳理，對處理較輕的問題及時(shí)糾正；對查處的“一把手”案件及時(shí)通報(bào)曝光，開展警示教育；對信訪問題較多的單位實(shí)行“一案三查”。二是制定了《縣區(qū)重要案件線索指定辦理制度》《黨政干部不擔(dān)當(dāng)不作為問責(zé)辦法》，并將查處的“一把手”案件納入紀(jì)律審查考核，確保領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”有效履責(zé)、失責(zé)必問。建立《聚焦重要崗位重要案件線索研判會(huì)制度》，避免出現(xiàn)案件查辦偏輕偏軟問題。三是充分履行巡視整改的監(jiān)督責(zé)任，成立專項(xiàng)監(jiān)督檢查組，加強(qiáng)對牽頭單位、責(zé)任單位和縣區(qū)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題。四是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合深化監(jiān)察體制改革，研發(fā)了集速成培訓(xùn)、程序管控、行為規(guī)范等27項(xiàng)功能于一體的“紀(jì)法通”定軌工作平臺；嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督，出臺“八小時(shí)之外”行為監(jiān)督管理規(guī)定、插手干預(yù)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作責(zé)任追究辦法等4個(gè)專件。五是對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題、因違法犯罪受到公安機(jī)關(guān)行政或刑事處罰的黨員干部，全部依規(guī)依紀(jì)依法給予了黨紀(jì)和政務(wù)處分。六是建立快速移交機(jī)制，對受處罰黨員干部先由市公安局快速移交市委組織部確定身份，再由市委組織部移交市紀(jì)委監(jiān)委問責(zé)；由各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、各派駐公檢法機(jī)關(guān)紀(jì)檢組每月提示提醒公檢法機(jī)關(guān)，及時(shí)轉(zhuǎn)辦黨員干部受行政或刑事處罰情況。
????3．關(guān)于“黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“市委常委會(huì)議事決策規(guī)則、市政府工作規(guī)則及會(huì)議制度沒有及時(shí)修訂完善”問題。一是市委常委會(huì)會(huì)議研究通過了市委常委會(huì)議事決策規(guī)則，并以市委名義印發(fā)。二是市政府已印發(fā)市政府工作規(guī)則。三是對相關(guān)人員進(jìn)行提醒談話。
????（2）針對省委巡視組指出的“2015年以來，有多名受到黨紀(jì)政務(wù)處分的縣級干部，未按要求在民主生活會(huì)生進(jìn)行批評與自我批評”問題。一是在部署本次巡視整改專題民主生活會(huì)時(shí)作出嚴(yán)格要求，對巡視巡察反饋問題、接受組織約談、函詢、受到問責(zé)和黨紀(jì)政務(wù)處分等情況，特別是2015年以來受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，必須逐一作出說明或檢查，進(jìn)行批評和自我批評。截至2018年12月24日，各縣區(qū)和市直各部門全部按要求召開了專題民主生活會(huì)，受處分人員已全部在本次專題民主生活會(huì)上說明了情況，作了自我批評。二是對市縣巡視整改專題民主生活會(huì)召開情況進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格審核個(gè)人發(fā)言提綱，未發(fā)現(xiàn)未按要求在民主生活會(huì)上進(jìn)行批評與自我批評問題。三是市紀(jì)委監(jiān)委建立完善主審人負(fù)責(zé)制、送達(dá)人負(fù)責(zé)制、民主生活會(huì)處分通報(bào)等相關(guān)制度，定期收集有關(guān)材料入卷并進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保該規(guī)定得到切實(shí)執(zhí)行。
????4．關(guān)于“巡察工作推進(jìn)不夠有力”問題。
????針對省委巡視組指出的“有的巡察組對政治巡察理解不深，運(yùn)用巡察工作方式方法不充分，查找的多是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和部門業(yè)務(wù)工作問題；前三輪巡察移交問題線索辦結(jié)率較低”問題。一是2018年9月25日，出臺《中共秦皇島市委巡察工作五年規(guī)劃（2017-2021年）》。對各縣區(qū)巡察工作五年規(guī)劃制定情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)部分縣區(qū)沒有及時(shí)修訂巡察工作五年規(guī)劃，責(zé)令立即整改。二是深入落實(shí)省市巡視巡察聯(lián)動(dòng)、市縣巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”，強(qiáng)化對巡察人員的巡前培訓(xùn)，提高對政治巡察的認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題能力和政治分析能力。三是探索運(yùn)用多種巡察方式方法，組織8個(gè)巡察組，對4個(gè)市直部門、16個(gè)縣區(qū)直部門開展了“提級交叉聯(lián)動(dòng)”巡察。對發(fā)現(xiàn)的問題線索由市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處。四是加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)，將巡察組長庫、人才庫、智庫分別補(bǔ)充至42人、244人、38人。五是加大巡察移交問題線索辦理力度，市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持一周一調(diào)度。六是2019年1月9日市委常委會(huì)會(huì)議審議通過《中共秦皇島市委巡察工作實(shí)施辦法》，1月14日制定《關(guān)于進(jìn)一步提升巡察工作質(zhì)量的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡察發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)工作的意見》《市委巡察組工作規(guī)則》等制度，進(jìn)一步明確巡察組工作職責(zé)、方式方法，規(guī)范工作程序。
????5．關(guān)于“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭力度不夠大”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“涉黑涉惡線索核查質(zhì)量不高、投入力量不足”問題。一是認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定，充實(shí)市、縣區(qū)公檢法涉黑涉惡辦案人員力量。二是出臺《關(guān)于進(jìn)一步提高涉黑涉惡線索核查質(zhì)量的意見》，全面規(guī)范涉黑涉惡線索核查、甄別、處理、移送等工作。三是新打掉黑惡團(tuán)伙30個(gè)，其中，黑社會(huì)性質(zhì)組織3個(gè)，“三人三起”以上惡勢力犯罪集團(tuán)和團(tuán)伙27個(gè)；檢察機(jī)關(guān)提起公訴25件155人；法院系統(tǒng)一審宣判25件120人、二審宣判17件88人。
????（2）針對省委巡視組指出的“對黑惡勢力‘一案三查’落實(shí)不夠有力”問題。一是市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志帶頭包聯(lián)縣區(qū)和重點(diǎn)案件，召開會(huì)議推動(dòng)全市重點(diǎn)案件核查進(jìn)展。二是對全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。三是開展市紀(jì)委監(jiān)委班子成員聯(lián)縣區(qū)、各縣區(qū)紀(jì)委班子成員聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)案件包案督辦行動(dòng)；推行“三個(gè)優(yōu)先”工作方法，對涉黑涉惡重點(diǎn)案件問題線索優(yōu)先審批、優(yōu)先處置、優(yōu)先移送；堅(jiān)持異地辦案、交叉辦案、提級辦案，已立案審查調(diào)查95件95人。
????（五）巡視整改暨“一問責(zé)八清理”整改“回頭看”方面
????1. 關(guān)于“市委對上屆巡視反饋問題整改不徹底”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“‘兩個(gè)責(zé)任’落實(shí)不夠到位問題在縣區(qū)和市直部門仍然存在”問題，此問題與本輪巡視反饋的“主體責(zé)任落實(shí)還有差距”“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度還需加大”問題，一并完成了整改。通過巡視整改，全市各級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)履行“兩個(gè)責(zé)任”意識顯著增強(qiáng)，在本次巡視整改過程中體現(xiàn)明顯，但全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，必須始終保持戰(zhàn)略定力，以上率下、久久為功推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)落細(xì)，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
????（2）針對省委巡視組指出的“干部隊(duì)伍中‘休閑文化心態(tài)’依然比較突出，干部隊(duì)伍中‘中梗阻’現(xiàn)象比較突出”問題，此問題與本輪巡視反饋的“一些市縣領(lǐng)導(dǎo)干部自我滿足、安于現(xiàn)狀的‘休閑文化心態(tài)’比較重，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識、拼搏進(jìn)取精神不足”問題，一并完成了整改。通過巡視整改，市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對此進(jìn)行了深刻反思，明確了整改方向和措施，下一步將一以貫之地抓好落實(shí)，以整治“休閑文化心態(tài)”破題，以領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則，激勵(lì)廣大黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。
????（3）針對省委巡視組指出的“‘四風(fēng)’隱形變異和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神現(xiàn)象時(shí)有反彈”問題，與本輪巡視反饋的“市委對貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神督促檢查不到位，形式主義和官僚主義問題仍然存在”問題，一并完成了整改，將持之以恒、常抓不懈。
????2．針對省委巡視組指出的“市委及縣區(qū)委超時(shí)限報(bào)送整改報(bào)告現(xiàn)象比較普遍”問題。一是對各縣區(qū)巡視整改自查情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)整改環(huán)節(jié)缺失問題17個(gè)，現(xiàn)已全部整改完畢。二是對本輪市本級和海港區(qū)巡視整改，嚴(yán)格落實(shí)省委巡視辦要求，倒排時(shí)間表，確保按時(shí)報(bào)送整改進(jìn)展情況報(bào)告及其他材料。三是對超時(shí)限報(bào)送的7家單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行批評教育。
????3．針對省委巡視組指出的“有的區(qū)委對反饋意見和整改報(bào)告未經(jīng)常委會(huì)研究”問題。一是相關(guān)區(qū)委常委班子在本次巡視整改專題民主生活會(huì)上對此進(jìn)行了深刻檢查，相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了自我批評；同時(shí)汲取教訓(xùn)，充分履行主體責(zé)任，照單全收省委巡視市本級反饋意見，從嚴(yán)從實(shí)抓好整改落實(shí)。2018年12月26日，該區(qū)委制定區(qū)委常委會(huì)議事決策規(guī)則，及時(shí)研究重大決策部署。二是市委對相關(guān)區(qū)委整改其他環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真檢查，指導(dǎo)督促整改落實(shí)到位；組織其他縣區(qū)引以為鑒，對整改工作全面自查自糾，補(bǔ)齊程序、落實(shí)措施，確保整改成效。三是組織各級各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要講話精神，貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》等文件要求。四是定期開展全市巡視巡察整改落實(shí)工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。
????4．針對省委巡視組指出的“有的縣對巡視組移交問題線索了結(jié)率比例偏高”問題。一是相關(guān)縣對查否的20個(gè)案件進(jìn)行復(fù)核，新查實(shí)11件，查否率降至25%。二是縣紀(jì)委監(jiān)委班子及成員在本次專題民主生活會(huì)上進(jìn)行了深刻檢查，對主管同志和辦案人員進(jìn)行提醒談話。
????5．針對省委巡視組指出的“省‘一問責(zé)八清理’整改‘回頭看’動(dòng)員部署會(huì)后，有的市直部門長期沒有部署落實(shí)，有的區(qū)6月份才開會(huì)部署”問題。一是在專題民主生活會(huì)，黨組書記進(jìn)行了自我批評，對主管副局長和科室相關(guān)人員提出嚴(yán)厲批評。二是在本次專題民主生活會(huì)上，相關(guān)區(qū)委常委班子對此進(jìn)行了深刻反思，認(rèn)領(lǐng)了問題和責(zé)任；區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)委辦公室主任分別進(jìn)行了自我批評，向區(qū)委提交書面檢查。建立督辦制度，確保上級和本級重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)、重要決策及時(shí)貫徹落實(shí)到位。三是2018年12月8日起在全市組織對整改“回頭看”工作進(jìn)行自查自糾，未發(fā)現(xiàn)其他部署不到位問題。
????6．針對省委巡視組指出的“有的縣區(qū)對多起基層‘微腐敗’問題處理不到位”問題。一是市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委對省委巡視組和專項(xiàng)辦交辦的基層“微腐敗”處理不到位問題進(jìn)行追查復(fù)查。相關(guān)縣區(qū)對省委巡視組指出的和新排查出的處理不到位問題全部處理到位。二是2018年12月23日起，組織全市各縣區(qū)和牽頭單位對基層“微腐敗”和“一問責(zé)八清理”整改“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題的處理情況進(jìn)一步梳理篩查，又篩查出11起相關(guān)問題，全部進(jìn)行了處理。三是市委及時(shí)利用所查處的典型案件進(jìn)行警示，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，防止“微腐敗”問題反彈。
????根據(jù)省委巡視組移交我市的問題線索，立案122件、給予黨紀(jì)政務(wù)處分193人、組織處理5人、移送司法機(jī)關(guān)2人。采取第一種形態(tài)268人、第二種形態(tài)175人、第三種形態(tài)20人、第四種形態(tài)3人。
????三、下一步工作打算和措施
????目前，整改工作成效還是階段性的，我們清醒認(rèn)識到巡視反饋問題整改，多數(shù)需要標(biāo)本兼治長期堅(jiān)持，必須保持定力久久為功。下一步，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)省委巡視組要求，思想不松、壓力不降、標(biāo)準(zhǔn)不變、力度不減，全力抓實(shí)問題整改、抓深源頭治理、抓好機(jī)制建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大巡視整改成效，把巡視整改不斷引向深入。
????（一）在政治建設(shè)上持續(xù)用力。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，將旗幟鮮明講政治體現(xiàn)在方方面面、時(shí)時(shí)刻刻，市委常委班子帶頭深入學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神，引領(lǐng)帶動(dòng)全市黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”，杜絕“七個(gè)有之”；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，著力營造良好政治生態(tài)。
????（二）在深化整改上持續(xù)用力。堅(jiān)決克服“過關(guān)”心態(tài)，弘揚(yáng)“工匠精神”，把“五個(gè)到位”的標(biāo)準(zhǔn)和要求貫穿整改工作始終，對未完成的任務(wù)，進(jìn)一步加大工作力度，注重分類施策，跟蹤督導(dǎo)落實(shí)，確保整改問題見底清零；對已完成的任務(wù)，著力抓好工作深化和鞏固拓展，確保真整改、改到位；對需要長期落實(shí)的任務(wù)，強(qiáng)化分析研判，科學(xué)制定遞進(jìn)式的目標(biāo)措施，推進(jìn)整改有力有序、落實(shí)落地，確保見真章、動(dòng)真格、出實(shí)效。
????（三）在防止反彈上持續(xù)用力。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相統(tǒng)籌，注重舉一反三、標(biāo)本兼治，對得到干部群眾認(rèn)可、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)舉措和制度進(jìn)行梳理完善，構(gòu)建真管用、管長久的制度機(jī)制體系。適時(shí)開展巡視整改“回頭看”，抓好工作盤點(diǎn)，逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺，砸實(shí)整改成效，推動(dòng)形成常態(tài)長效整改落實(shí)工作機(jī)制，堅(jiān)決防止邊改邊犯，確保問題不反彈。將整改的目標(biāo)和措施向群眾公布，整改的過程和效果請群眾參與、讓群眾評判。
????（四）在擴(kuò)大成果上持續(xù)用力。將巡視整改和推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，緊緊圍繞建設(shè)沿海強(qiáng)市、美麗港城和國際化城市奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐，不折不扣貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署，深入實(shí)施生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、開放興市、文明鑄市發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)和改革事項(xiàng)，真正以秦皇島高質(zhì)量改革發(fā)展成效體現(xiàn)巡視整改成果，向省委和全市人民交上一份滿意答卷。
????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話0335-3220836（工作時(shí)間）；郵政信箱：河北省秦皇島市海港區(qū)翠島大街1號市民中心5328；郵政編碼：066000；電子郵箱：qhdswzgb@163.com。
????中共秦皇島市委
????2019年3月27日