來源：中國紀檢監察報發布時間：2019-04-02 08:42:53
圖為河北省景縣留智廟鎮紀委領導為白草洼村黨員干部解讀黨紀條規。張文杰 攝
????鄉鎮紀委作為基層紀檢組織，肩負著協助基層黨委推進全面從嚴治黨的重大政治責任。河北省衡水市紀委監委全面加強對鄉鎮紀委的領導，組織開展學習培訓，注重以案代訓；落實黨風廉政建設責任制，層層傳導壓力，從嚴管理考核；強化對鄉鎮紀委的業務指導，統籌鄉鎮紀委監督和辦案力量，建立健全監督執紀協作機制，著力提升鄉鎮紀委“戰斗力”，讓鄉鎮紀委干部真正成為群眾的貼心人。
????“嚴肅查處基層干部貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等行為”，“突出抓好基層建設，促進全系統上下貫通領會、理解、落實黨中央部署要求和紀檢監察工作各項政策、制度、任務，切實適應新時代要求，跟上改革步伐”……十九屆中央紀委三次全會后，河北省衡水市紀委監委迅速組織鄉鎮紀委干部學習全會精神，貫徹落實中央紀委有關新部署新要求。
????一段時間以來，衡水市紀委監委下沉工作力量，圍繞提升鄉鎮紀委履職盡責能力，實行加強組織建設、強化管理考核、創新辦案模式等一攬子舉措，著力解決鄉鎮紀委在履職中存在的力量不足、本領不強、方法不多等“痛點”，讓監督觸角直抵“神經末梢”。
????今年1月至3月，衡水市鄉鎮紀委運用監督執紀“四種形態”處理625人次。其中，前兩種形態占比達到98.9%，較往年同期有明顯增長。
????充實力量、精準培訓，讓隊伍“強”起來
????“以前，我們鎮紀委只有我一名專職干部，工作內容比較繁雜，做不到專職專干，自己的一畝三分地都種不好。”說起過去，衡水市阜城縣霞口鎮紀委書記李海龍滿肚子“苦水”。
????人員力量不足，工作很難開展。針對這一問題，衡水市紀委監委強化頂層設計，加強鄉鎮紀檢組織建設，明確鄉鎮紀委由書記、副書記、委員組成，另外至少設1名專職紀檢干部。鄉鎮紀檢干部的日常管理、工作考核、經費保障由縣（市、區）紀委監委統一管理，以增強鄉鎮紀委監督的獨立性和權威性。
????針對鄉鎮紀檢干部文化水平偏低、“新手”較多、辦案能力欠缺等現實狀況，衡水市紀委監委通過組織學習培訓，提升干部政治素質和業務能力。市紀委監委采取分層與分級、集中與分散相結合的方式，抓好鄉鎮紀委書記培訓全覆蓋。縣級紀委監委注重理論與實際相結合，本著“缺什么、補什么”的原則，對鄉鎮紀委書記、副書記、委員開展經常性培訓，先后圍繞監察法、紀律處分條例、監督執紀工作規則等內容組織專題培訓。
????在組織多種形式的全員培訓輔導之外，衡水市紀委監委注重強化培訓的實效性和針對性，創新培訓方式，采取以案代訓、跟班鍛煉等方式，在實踐中進一步提升鄉鎮紀檢干部的業務技能。有計劃地分批次抽調鄉鎮紀檢干部到市縣紀委監委機關信訪室、黨風室、紀檢監察室、審理室等部門跟班學習，由各室業務骨干與受訓人員“一對一”結對幫帶，使受訓人員在實際工作中熟悉信訪受理、日常監督、審查調查、案件審理等紀檢監察業務知識，在實踐中逐步提高調查取證、談話筆錄制作、案件調查報告撰寫等業務能力。
????“如今，鄉鎮紀委不僅人員力量配備到位，而且通過持續深化‘三轉’，聚焦監督基本職責，從推進全面從嚴治黨、維護政治生態的大局考量，將解決群眾身邊的具體問題作為著力點，用實際行動贏得群眾的信任。”衡水市紀委監委相關負責人這樣表示。
????傳導壓力、激發活力，讓制度“嚴”起來
????走進衡水市桃城區路北街道紀工委書記馮兆蕾的辦公室，辦公桌上一個大紅封面的黨風廉政建設責任書格外引人注目。
????“這是我和區紀委主要負責人簽訂的黨風廉政建設責任書。我把它放在最顯眼的位置，就是要時刻提醒自己不忘一名紀檢干部的責任。”翻開責任書，里面清楚記錄了加大基層反腐敗力度、強化作風建設等重點工作內容。馮兆蕾的簽名則工工整整地顯示在責任書的末尾。
????去年以來，衡水市紀委監委落實“零約談、一背書、兩報告、全程紀實”制度，層層傳導壓力，激發基層紀委活力。
????所謂“零約談、一背書、兩報告、全程紀實”，即對年內零辦案、零查處、零問責的鄉鎮紀委由縣紀委進行約談；每年1月，縣（市、區）紀委書記同鄉鎮紀委書記簽訂黨風廉政建設責任書，并以此作為責任考核和責任追究的依據；各鄉鎮紀委每年1月和7月書面向上級紀委報告同級領導班子落實全面從嚴治黨主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況；建立監督責任工作臺賬和紀實手冊，全面如實記錄監督執紀問責工作情況，實現履責過程可查、問責追溯有據。
????“要讓鄉鎮紀委干部隊伍‘活’起來，必須用好考核指揮棒。”深州市委常委、市紀委書記、市監委主任孫秀中說，該市細化考核辦法，靠實績說話，對考核優秀的鄉鎮紀檢干部提拔重用，對不能勝任工作的予以調整，對失職瀆職違紀違法造成嚴重后果和不良影響的，實行“一案雙查”。
????安平縣、棗強縣等縣紀委監委分別制訂鄉鎮紀委量化管理考核辦法，得分情況內部通報，對排名末位的鄉鎮予以通報，對不正確履行監督職責、造成本鄉鎮或所轄村出現重大違紀案件的，嚴肅追究鄉鎮紀委責任。
????豐富方法、加強指導，讓監督“硬”起來
????近日，衡水市武邑縣圈頭鄉紀委書記李曉艷的辦公室來了幾名“面熟”的村民。他們熱情地對李曉艷說：“李書記，案子查清了，這回大伙兒真是信你了。”
????而就在幾個月前，這些村民來反映問題時，對李曉艷還是另外一種態度，“李書記，這事你管得了嗎？”
????原來，這幾名來自圈頭鄉謝家村的村民是想反映該村黨支部原書記謝某的違紀問題，但由于長期以來各地鄉鎮紀委“存在感”不強，群眾對紀檢干部缺乏信任。
????為提升鄉鎮紀委執紀審查工作能力、打消群眾對鄉鎮紀委工作的顧慮，武邑縣探索實行“常委+紀檢監察室+職能室（部）+鄉鎮紀委”的“復合式”執紀審查工作模式，把全縣10個鄉鎮劃分為7個片區。查辦案件時，縣紀委監委各職能室（部）對鄉鎮紀委進行“點對點”“面對面”的業務指導。
????“有了縣里的支持，我們的腰桿硬多了。”李曉艷表示，“以謝某的案件為例，盡管時間跨度長、涉及人員多，但是聯合辦案小組仍在較短時間里查清了事實，最終謝某受到黨內嚴重警告處分。”
????監督執紀問責效率的提升，還得益于工作機制的逐步完善。當前，衡水市紀委監委實行紀律審查“一集中、三統一”工作機制。鄉鎮、村黨員干部違紀問題線索集中管理，由縣（市、區）紀委負責接收、匯總、篩查并交辦。查辦腐敗案件實行統一組織審查、統一調配人員、統一協助審理，通過交叉辦案、指定辦案、聯組辦案和實行鄉案縣審，著力解決紀律審查所面臨的地域小、人情密、突破難、處置軟的問題。
????棗強縣紀委將這種思路運用到監督檢查工作中，建立起“捆綁式”監督機制，進行指定監督、聯合監督、交叉監督。去年以來，棗強縣各鄉鎮紀委協調聯動開展各類監督18次，發現問題線索113件，有效提升監督質效。
????“群眾信任不信任，就看他有問題找不找你。”據李曉艷介紹，過去圈頭鄉紀委一年也收不到一兩件信訪件，去年接到了十幾件，其中不屬于紀委職責范圍的，她一一轉交其他部門辦理，“我們要善始善終，對得起這份信任。”
????“能監督、想監督、會監督在鄉鎮紀委逐漸成為常態。”衡水市紀委監委主要負責人表示，該市將繼續在提升鄉鎮紀委履職能力上“做文章”，推動鄉鎮紀檢干部聚焦監督第一職責，集中解決好群眾身邊的、反映強烈的、矛盾集中的問題，讓群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊。（記者 劉正軍 通訊員 王娜 范玉龍）