深化監(jiān)察全覆蓋 增強(qiáng)監(jiān)督有效性
來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2019-07-23 08:52:34
十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)在部署今年工作時(shí)明確要求，“持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，全面貫徹監(jiān)察法，把法定監(jiān)察對(duì)象全部納入監(jiān)督范圍”。今年以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)三次全會(huì)部署，在新起點(diǎn)上持續(xù)深化改革，對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性顯著增強(qiáng)。
堅(jiān)持“先立后破、不立不破”，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委著力健全反腐敗法規(guī)制度體系，不斷完善信訪舉報(bào)、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范，抓好《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行。按照《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》精神，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通盤調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，通過賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。
監(jiān)察法明確將6類行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍。北京在實(shí)現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)監(jiān)督有效性，緊扣精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)察對(duì)象這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步細(xì)化6類監(jiān)察對(duì)象具體識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)識(shí)別確認(rèn)機(jī)制，確保法定監(jiān)察對(duì)象不遺漏。在縱向?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上，該市進(jìn)一步深化派駐機(jī)構(gòu)改革，賦予派駐紀(jì)檢監(jiān)察組部分監(jiān)察職能，實(shí)現(xiàn)橫向監(jiān)察職能有效拓展。同時(shí)，該市向承擔(dān)通州區(qū)城市副中心工程建設(shè)、冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)籌辦等重大任務(wù)的單位派出監(jiān)察專員，確保公權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)察監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。
為推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸，按照突出監(jiān)督首要職責(zé)，一體推進(jìn)監(jiān)督調(diào)查處置的理念，各省區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎實(shí)有序推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。重慶市把法定監(jiān)察對(duì)象全部納入監(jiān)督范圍，18家市管企業(yè)、35所市屬高校監(jiān)察專員配備到位，4家市管金融企業(yè)紀(jì)委改設(shè)為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。湖北省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見》，全省設(shè)立派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察室1208個(gè)，配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部3304人。四川省完成縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，監(jiān)察權(quán)延伸覆蓋全省21個(gè)市州的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。安徽省部分地區(qū)探索實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室和協(xié)作區(qū)制度，基層紀(jì)檢監(jiān)察力量得到優(yōu)化。浙江省杭州市制定了《派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室履職辦法》，依法賦予“2+7”監(jiān)察措施使用權(quán)限，即監(jiān)察辦公室可直接使用談話、詢問兩種措施，經(jīng)上級(jí)監(jiān)察組織同意后使用查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等七種措施。
增強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋和有效性，關(guān)鍵在基層，難點(diǎn)也在基層。國(guó)家監(jiān)察體制改革后，河南省新增監(jiān)察對(duì)象113萬，其中基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員多達(dá)64萬。為破解監(jiān)督難題，河南省紀(jì)委監(jiān)委著力推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸，所轄18個(gè)市均試點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察專員辦公室，在行政村聘任廉情監(jiān)督員、監(jiān)察信息員，探索形成“監(jiān)察室+信息員”等工作模式，將監(jiān)督前哨布設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，讓老百姓感受到紀(jì)檢監(jiān)察工作就在身邊、正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。
堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Α⒁盍Α⒁ЯΓ瑥V東省深圳市立足監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋，加快完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系，充實(shí)大鵬、前海、深汕三個(gè)功能區(qū)監(jiān)察專員辦公室，推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)、街道紀(jì)工委、街道監(jiān)察機(jī)構(gòu)一體運(yùn)作，推動(dòng)監(jiān)察職能向國(guó)企、高校、醫(yī)院拓展，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的完整體系，推動(dòng)有形覆蓋轉(zhuǎn)化為有效監(jiān)督。上半年，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問題線索1483件，立案945件，同比增長(zhǎng)89.4%。（記者 王丹）