石家莊市橋西區解決群眾身邊腐敗和作風問題有實招——
審批“不見面”群眾更滿意
來源：河北省紀委監委網站發布時間：2019-07-26 08:29:32
“以前他們辦營業執照需要跑來跑去，看人臉色、受人刁難，甚至還要搞歪門邪道。現在，我足不出戶，通過手機‘云窗辦照’客戶端，只用了一兩個小時就把營業執照辦了。”石家莊市橋西區個體經營戶石佳高興地說。
作為市場主體總量突破10萬戶的區，人民群眾的“堵點”“痛點”“難點”是什么、在哪里？
懶政怠政、推諉扯皮，吃拿卡要、消極腐敗等直接影響經濟發展，降低政府公信力，損害人民群眾利益，如何從源頭上加以解決，怎樣才能增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感？
石家莊市橋西區堅持以人民為中心的政治立場，立足本地實際，找準切入點和突破口，圍繞消除行政審批灰色地帶，著力解決群眾身邊腐敗和作風問題，做出了積極探索。
找痛點，“曬權”“晾權”“簡權”，讓群眾身邊的腐敗和作風問題無市場
去年，因相關部門推諉扯皮，轄區內某企業職工多次往返辦理社保接續無果，群眾對此很不滿意……
一項簡單的社保接續，為什么導致企業職工多次往返？事情并不復雜，為什么此類問題依然發生？
“歸根結底是干部作風不實、制度還不完善。橋西區商戶云集，商業氛圍濃郁，如果諸如此類問題不解決，提升競爭力、實現經濟高質量發展就成了空談。”橋西區紀委監委有關負責人對此深有感觸。
揚湯止沸，不如釜底抽薪。為此，橋西區堅持從改革行政審批模式入手，緊盯當前群眾最關心、極易產生腐敗問題的行政審批這個“敏感地帶”，緊盯直接聯系群眾、服務群眾的“重點窗口”，積極探索、創新實施“網上審批、受審分離、全科政務、區街同辦、全區通辦”等工作模式。
橋西區將審批服務部門“抽屜”“口袋”“腦袋”里的各種隱藏的事項全部予以明確，并全部在河北政務網向社會公開，梳理出審批服務事項481項，先來一次徹底的“曬權”“晾權”。
權力曬出來，還要把“模糊條款”清理掉。橋西區對審批事項告知單上所列需要提交的諸如“相關材料”“其他材料”等“模糊兜底條款”，逐一進行了明確，對9大項49小項中的“模糊條款”予以具體化，最大限度減少審批權力尋租空間。
在此基礎上，為最大限度壓縮審批時限,精簡審批手續，橋西區還對40大項、141小項審批事項實施流程再造，對78類辦事材料進行精減。
“審批環節壓縮事項占總事項的41%，審批時限平均縮短69%。以開辦企業為例，審批時限由原來的20天壓減到1.5天，精簡了辦事程序，也減少了權力尋租的空間。”區紀委監委宣傳部負責人介紹說。
求突破，推行審批“不見面”，讓“暗箱操作”無機會
面對10萬商戶的市場主體總量，進一步打造寬松、透明、優質、活躍的營商環境，就顯得尤為重要。
以往，“面對面”審批模式容易產生讓群眾多跑腿、轉圈的情況，也容易滋生推諉扯皮、吃拿卡要等腐敗和作風問題。
“解決這些問題，不僅要嚴肅查處、持續整治，關鍵還要有切實可行的防控措施，盡量減少市場主體和辦事群眾與行政審批機關和具體審批人員的直接面對面接觸，用規范、公開、透明的辦事流程最大限度減少腐敗和作風問題的發生。”
抓住要害才能擊中命門。橋西區堅持問題導向，以問題倒逼制度創新，推行審批“不見面”辦公模式。研發網上政務協同辦公系統，讓市場主體和辦事群眾在申辦審批事項時，只需通過電腦或手機采用視頻對話、人證核對、電子簽名、手機驗證等方式，即可辦結申請事項，100%的商事登記服務事項實現了“網上審批不見面”。
實行受審分離，消除了審批過程中的不規范人為因素。目前，審批服務部門共可受理服務事項98大項、377小項，全區100%的審批服務事項實現了“受審分離不見面”，讓“暗箱操作”、吃拿卡要沒了機會。
制度的有效執行、機制的高效運轉，離不開監督。區紀委監委通過現場檢查、實地走訪、電話回訪等方式，對行政審批進行重點監督，著力解決群眾觀念淡薄、服務意識不強、工作效率低下等作風頑疾。區紀委監委通過對行政審批許可事項辦理情況進行隨機抽查，回訪辦證企業（個人）4500多家，回訪滿意率達到99.9%。回訪過程中，收集整理了11個方面群眾意見建議，并要求相關部門逐一整改，切實提升了服務質量和行政效能。
“‘不見面’審批就像網上購物一樣簡單方便，麻煩沒了，刁難也沒了。”橋西區融合食品店經營者小劉收到區行政審批局通過ＥＭＳ郵寄來的營業執照后，高興地點贊。
嚴整治，堵塞漏洞無縫隙，讓行政權力不被濫用
人民群眾反對什么、痛恨什么，就要堅決防范和糾正什么。對于侵害群眾利益的行為，橋西區發現一起、查處一起，絕不姑息。
區城管局維明中隊協管員孫某某，多次違規收取管理服務對象攤位費2400元，用于個人消費，區城管大隊和中隊主要領導受到黨內警告和黨內嚴重警告處分，孫某某被辭退；
區市場監督管理局紅旗市場監督管理所干部劉某某，受理石家莊某公司辦理移出異常名錄申請后，擅自增加制約性條件，致使企業未能及時辦理相關手續，造成嚴重不良影響，劉某某受到黨內警告處分……
沒有規矩，不成方圓。為切實用制度規范、監督、約束權力，橋西區制定出臺了《“首問負責、立即辦、聯動辦、一辦到底”實施辦法（試行）》等27項審批工作相關管理制度。區紀委監委制定了《關于對區街政務服務中心窗口作風情況開展監督的實施辦法（試行）》，對行政審批服務中擅自增加前置條件或者附加有償咨詢，亂收費、吃拿卡要，無故超期辦結，違反工作紀律等方面的情形進行全方位紀律監督。
未雨綢繆，方能防患于未然。區紀委監委還結合行政審批制度改革，優化監督方式，通過直接介入政務協同辦公系統，對每個在辦的審批事項進行全程實時監督，對出現紅色警示超期辦理的，實行跟蹤監督，一旦發現違規違紀行為,立即嚴肅處理。
精準監督執紀，力戒嚴懲“中梗阻”。區紀委監委將觸角從機關延伸至街道、社區，與區委組織部、宣傳部、數據局建立了快速溝通機制，及時發現、嚴肅查處損害營商環境的腐敗和作風問題。今年以來，已查辦群眾身邊腐敗和作風問題26件，給予39人組織處理或黨紀政務處分，切實提高了群眾的滿意度和獲得感。（石家莊市紀委監委）
