不遵守程序,一氣之下就問責(zé),錯(cuò)在哪兒？
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2019-09-12 15:03:42
作為全面從嚴(yán)治黨的利器，“問責(zé)”一詞相信大家都很熟悉。近年來，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為了常態(tài)，對一些貫徹落實(shí)黨的路線方針政策不力、損害群眾切身利益問題，追究有關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，受到人民群眾衷心擁護(hù)。
但是，有的地方問責(zé)工作也出現(xiàn)泛化簡單化、程序不規(guī)范等問題。比如“一氣之下就問責(zé)”，這事兒聽起來就有些別扭了。之前，華中某地一鄉(xiāng)的鄉(xiāng)黨委書記開會時(shí)發(fā)現(xiàn)，自己前兩天布置的一項(xiàng)工作在某村推進(jìn)不力，大為惱火，越講越生氣，最后當(dāng)場就要求紀(jì)委書記對該村干部進(jìn)行問責(zé)。該村干部工作推行如何不力，是否犯錯(cuò)、是否符合問責(zé)情形尚且無法得知，這位“一氣之下就問責(zé)”的鄉(xiāng)黨委書記卻實(shí)實(shí)在在地犯了錯(cuò)。
錯(cuò)在哪兒？
“沒有進(jìn)行調(diào)查了解，沒有履行任何手續(xù)，一氣之下就要求問責(zé)，不僅我們工作不好開展，也搞得基層干部怨氣很大。”該鄉(xiāng)紀(jì)委干部“訴苦”道。
確實(shí)，不以規(guī)矩，不能成方圓。新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》著眼規(guī)范問題、精準(zhǔn)問責(zé)，專門對問責(zé)程序進(jìn)行了全面規(guī)范，“當(dāng)場問責(zé)”真干不了！下面我們就來梳理一下，要問責(zé)一共要走幾步？
第一步：啟動問責(zé)調(diào)查程序。問責(zé)不是小事，更不能隨便。所以新《條例》第九條規(guī)定：要啟動問責(zé)調(diào)查，須得 “經(jīng)有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批”方可。其中，紀(jì)委、黨委的工作機(jī)關(guān)對同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織及其主要負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。上級黨組織也可以責(zé)令有管理權(quán)限的黨組織啟動問責(zé)調(diào)查，或者直接啟動調(diào)查、指定其他黨組織調(diào)查。
第二步：成立調(diào)查組，查明問題。黨的問責(zé)工作是嚴(yán)肅的，容不得半點(diǎn)馬虎，既要嚴(yán)格問責(zé)，該是誰的責(zé)任就問誰的責(zé)；也要慎重問責(zé)，是不是該問責(zé)咱得調(diào)查清楚。新《條例》第十條要求，調(diào)查組要依規(guī)依紀(jì)開展調(diào)查，查明問題、綜合主客觀因素、正確區(qū)分不同情況，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)，防止的就是問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化。
第三步：查明問題后，撰寫事實(shí)材料。在熱播劇《小歡喜》中，身為區(qū)長的季勝利在澄清兒子開法拉利豪車表情包系惡搞事件時(shí)，就強(qiáng)調(diào)一定要留下“文字憑證”。在問責(zé)程序中也要做好材料撰寫。新《條例》第十一條規(guī)定，“查明調(diào)查對象失職失責(zé)問題后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯，并記錄在案；對合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)在事實(shí)材料上簽署意見”。沒有事實(shí)材料那可就是“口說無憑”了。
第四步：形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成調(diào)查報(bào)告，列明調(diào)查對象基本情況、調(diào)查依據(jù)、調(diào)查過程、問責(zé)事實(shí)、調(diào)查對象的態(tài)度、認(rèn)識及其申辯，處理意見以及依據(jù)，由調(diào)查組組長以及有關(guān)人員簽名后，履行審批手續(xù)。
第五步：做出問責(zé)決定。到這一步，要問的責(zé)是確定了，但問責(zé)決定可不是誰都能作出的。根據(jù)新《條例》第十二條，問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。對同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織，采取檢查和通報(bào)方式問責(zé)時(shí)，紀(jì)委和黨的工作機(jī)關(guān)要報(bào)經(jīng)同級黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對同級黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取通報(bào)、誡勉方式問責(zé)，或者提出組織調(diào)整、組織處理處理建議時(shí)，紀(jì)委和黨的工作機(jī)關(guān)要報(bào)經(jīng)同級黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。而改組和紀(jì)律處分的問責(zé)方式則需要按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行。
問責(zé)決定都作出了，這問責(zé)程序也就結(jié)束了吧。別急，到這一步還不能算是結(jié)束。
第六步：督促執(zhí)行。問責(zé)不是擺設(shè)，要落到實(shí)處，才能真正起到“動員千遍不如問責(zé)一遍”的效果。因此，新《條例》第十三條規(guī)定，“問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織、被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在的黨組織宣布并督促執(zhí)行”。不僅如此，有關(guān)問責(zé)情況還要及時(shí)向紀(jì)委和組織部門通報(bào)，并歸入檔案。該檢討的檢討，該公開的公開，這樣才算真正完成了問責(zé)。
所以說要問責(zé)，這六步一步也不能少。那步驟不能少，順序顛倒一下總沒事吧。例如，有的地方先行作出問責(zé)決定、公開通報(bào)，之后才啟動相關(guān)程序。答案當(dāng)然是否定的，問責(zé)程序既不能少也不能亂，“補(bǔ)票”在問責(zé)中可行不通。
新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》對癥下藥，完善問責(zé)機(jī)制，查堵偏差漏洞，把問責(zé)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。現(xiàn)在回頭看，說那位“一氣之下就問責(zé)”的黨委書記犯了錯(cuò)，確實(shí)一點(diǎn)也不冤。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉）