來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2019-09-15 15:25:16
非法批準征收、征用、占用土地罪是指國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，情節(jié)嚴重的行為。
我國刑法把非法批準征收、征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權罪一起規(guī)定在第九章瀆職罪第四百一十條：“國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征收、征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>
一、本罪的主體
本罪的主體為特殊主體，即國家機關工作人員，非國家機關工作人員則不能構成本罪。
根據(jù)最高人民檢察院《關于加強查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導意見》（高檢發(fā)瀆檢字〔2008〕12號），在查辦案件中，要分清瀆職行為對危害后果所起的作用大小，正確區(qū)分主要責任人與次要責任人、直接責任人與間接責任人。對多因一果的有關責任人員，要分清主次，分別根據(jù)他們在造成危害土地資源損失結果發(fā)生過程中所起的作用，確定其罪責。
要正確區(qū)分決策者與實施人員、監(jiān)管人員的責任。對于決策者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊違法決策，嚴重破壞土地資源的，或者強令、脅迫其他國家機關工作人員實施破壞土地資源行為的，或者阻撓監(jiān)管人員執(zhí)法，導致國家土地資源被嚴重破壞的，應當區(qū)分決策者和實施人員、監(jiān)管人員的責任大小，重點查處決策者的瀆職犯罪；實施人員、監(jiān)管人員貪贓枉法、徇私舞弊，隱瞞事實真相，提供虛假信息，影響決策者的正確決策，造成危害后果發(fā)生的，要嚴肅追究實施人員和監(jiān)管人員的責任；實施人員、監(jiān)管人員明知決策者決策錯誤，而不提出反對意見，或者不進行糾正、制止、查處，造成國家土地資源被嚴重破壞的，應當視其情節(jié)追究瀆職犯罪責任；對于決策者與具體實施人員、監(jiān)管人員相互勾結，共同實施危害土地資源瀆職犯罪的，要依法一并查處。
要嚴格區(qū)分集體行為和個人行為的責任。對集體研究做出的決定違反法律法規(guī)的，要具體案件具體分析。對于采取集體研究決策形式，實為個人濫用職權、玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊等，構成危害土地資源瀆職犯罪的，應當依法追究決策者的刑事責任。
二、本罪的主觀方面
本罪在主觀方面，必須是故意，而且有徇私的動機。“徇私”可理解為“徇個人私情、私利”。
三、本罪的客觀方面
1.違反土地管理法規(guī)
根據(jù)全國人民代表大會常務委員會《關于〈中華人民共和國刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》（2001年8月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過），“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關行政法規(guī)中關于土地管理的規(guī)定。
2.非法批準征收、征用、占用土地
根據(jù)全國人民代表大會常務委員會《關于〈中華人民共和國刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》（2001年8月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過），刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準征用、占用土地”，是指非法批準征用、占用耕地、林地等農用地以及其他土地。
3.情節(jié)嚴重
根據(jù)最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）第四條，國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，具有下列情形之一的，屬于非法批準征用、占用土地“情節(jié)嚴重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法批準征用、占用土地罪定罪處罰：(一)非法批準征用、占用基本農田十畝以上的；(二)非法批準征用、占用基本農田以外的耕地三十畝以上的；(三)非法批準征用、占用其他土地五十畝以上的；(四)雖未達到上述數(shù)量標準，但非法批準征用、占用土地造成直接經(jīng)濟損失三十萬元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。
根據(jù)最高人民法院《關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2005〕15號）第二條，國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用林地，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”，應當以非法批準征用、占用土地罪判處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）非法批準征用、占用防護林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達到十畝以上；（二）非法批準征用、占用其他林地數(shù)量達到二十畝以上；（三）非法批準征用、占用林地造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額達到三十萬元以上，或者造成本條第（一）項規(guī)定的林地數(shù)量分別或者合計達到五畝以上或者本條第（二）項規(guī)定的林地數(shù)量達到十畝以上毀壞。
根據(jù)最高人民法院《關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2012〕15號）第三條，國家機關工作人員徇私舞弊，違反草原法等土地管理法規(guī)，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：（一）非法批準征收、征用、占用草原四十畝以上的；（二）非法批準征收、征用、占用草原，造成二十畝以上草原被毀壞的；（三）非法批準征收、征用、占用草原，造成直接經(jīng)濟損失三十萬元以上，或者具有其他惡劣情節(jié)的。
根據(jù)最高人民檢察院《關于加強查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導意見》（高檢發(fā)瀆檢字〔2008〕12號），在查辦案件中，對損失后果的認定，既要考慮被破壞的土地資源的經(jīng)濟價值，按照有關部門做出的鑒定結論，以經(jīng)濟損失計算損失后果，也要充分考慮土地作為特殊資源，被破壞土地的性質、地理位置、實際用處等差異所產生的土地價值，受損后無法用經(jīng)濟價值數(shù)額衡量的特殊性，可以采取經(jīng)濟標準或者面積標準認定損失后果。
四、加重處罰事由
非法批準征用、占用土地致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，是本罪的加重處罰事由。根據(jù)有關司法解釋，“使國家或者集體利益遭受特別重大損失”可作如下理解：
根據(jù)最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）第五條，具有下列情形之一的，屬于非法批準征用、占用土地“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”：(一)非法批準征用、占用基本農田二十畝以上的；(二)非法批準征用、占用基本農田以外的耕地六十畝以上的；(三)非法批準征用、占用其他土地一百畝以上的；(四)非法批準征用、占用土地，造成基本農田五畝以上，其他耕地十畝以上嚴重毀壞的；(五)非法批準征用、占用土地造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上等惡劣情節(jié)的。
根據(jù)最高人民法院《關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2005〕15號）第三條，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”，應當以非法批準征用、占用土地罪判處三年以上七年以下有期徒刑：（一）非法批準征用、占用防護林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達到二十畝以上；（二）非法批準征用、占用其他林地數(shù)量達到四十畝以上；（三）非法批準征用、占用林地造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額達到六十萬元以上，或者造成本條第（一）項規(guī)定的林地數(shù)量分別或者合計達到十畝以上或者本條第（二）項規(guī)定的林地數(shù)量達到二十畝以上毀壞。
根據(jù)最高人民法院《關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2012〕15號）第三條，國家機關工作人員徇私舞弊，違反草原法等土地管理法規(guī)，具有下列情形之一，應當認定為刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”：（一）非法批準征收、征用、占用草原八十畝以上的；（二）非法批準征收、征用、占用草原，造成四十畝以上草原被毀壞的；（三）非法批準征收、征用、占用草原，造成直接經(jīng)濟損失六十萬元以上，或者具有其他特別惡劣情節(jié)的。
五、本罪的立案標準
根據(jù)最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字〔2006〕2號），非法批準征用、占用土地案涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1.非法批準征用、占用基本農田10畝以上的；
2.非法批準征用、占用基本農田以外的耕地30畝以上的；
3.非法批準征用、占用其他土地50畝以上的；
4.雖未達到上述數(shù)量標準,但造成有關單位、個人直接經(jīng)濟損失30萬元以上,或者造成耕地大量毀壞或者植被遭到嚴重破壞的；
5.非法批準征用、占用土地,影響群眾生產、生活,引起糾紛,造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；
6.非法批準征用、占用防護林地、特種用途林地分別或者合計10畝以上的；
7.非法批準征用、占用其他林地20畝以上的；
8.非法批準征用、占用林地造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上,或者造成防護林地、特種用途林地分別或者合計5畝以上或者其他林地10畝以上毀壞的；
9.其他情節(jié)嚴重的情形。
六、重特大案件標準
根據(jù)《人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權重特大案件標準（試行）》（高檢發(fā)〔2001〕13號），非法批準征用、占用土地案重大案件標準為：（1）非法批準征用、占用基本農田二十畝以上的；（2）非法批準征用、占用基本農田以外的耕地六十畝以上的；（3）非法批準征用、占用其他土地一百畝以上的；（4）非法批準征用、占用土地，造成基本農田五畝以上，其他耕地十畝以上嚴重毀壞的；（5）非法批準征用、占用土地造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的。
特大案件標準為：（1）非法批準征用、占用基本農田三十畝以上的；（2）非法批準征用、占用基本農田以外的耕地九十畝以上的；（3）非法批準征用、占用其他土地一百五十畝以上的；（4）非法批準征用、占用土地，造成基本農田十畝以上，其他耕地二十畝以上嚴重毀壞的；（5）非法批準征用、占用土地造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站曹靜靜）