扎實(shí)做好對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的政治巡視
來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2019-09-19 17:00:22
聚焦職責(zé)使命 強(qiáng)化政治監(jiān)督 扎實(shí)做好對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的政治巡視
中央紀(jì)委副書記、秘書長(zhǎng)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員 楊曉超
經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，十九屆中央第四輪巡視對(duì)37個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織開展常規(guī)巡視。中央巡視組要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，自覺把黨的初心使命、巡視工作初心使命、被巡視黨組織職責(zé)使命貫通起來理解、落實(shí)，堅(jiān)守政治巡視定位，全面貫徹巡視工作方針，扎實(shí)做好對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的政治巡視。
準(zhǔn)確理解把握巡視工作的初心使命 聚焦被巡視黨組織職責(zé)使命強(qiáng)化政治監(jiān)督
開展好巡視工作，首先要深刻理解巡視的初心使命來自哪里、初心使命是什么、怎么踐行初心使命。一是從巡視監(jiān)督的地位看，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨章專列一條對(duì)巡視作出規(guī)定。中央巡視組是黨中央派出的，肩負(fù)的是黨中央的權(quán)威和信用，踐行的是黨的初心使命。二是從巡視職能任務(wù)看，黨中央確立了巡視工作方針，巡視的主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，落腳點(diǎn)就是推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。因此，巡視工作的基本職能任務(wù)就是全面貫徹巡視工作方針，為實(shí)現(xiàn)黨的初心使命提供有力監(jiān)督保障。三是從巡視責(zé)任使命看，巡視在“兩個(gè)維護(hù)”上肩負(fù)著特殊使命和重大政治責(zé)任，本質(zhì)是政治監(jiān)督，而不是一般的業(yè)務(wù)檢查、工作督查。政治監(jiān)督的內(nèi)容是具體的，隨著管黨治黨的深化而不斷發(fā)展。回顧黨的十八大以來的巡視工作，從一開始聚焦“一個(gè)中心、四個(gè)著力”，突出解決腐敗問題，到緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，突出抓早抓小、把紀(jì)律挺在前面；再到十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生活，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問題”，提出政治巡視概念。黨的十九大對(duì)深化政治巡視作出新部署，巡視工作五年規(guī)劃明確了“六個(gè)圍繞一個(gè)加強(qiáng)”的總體要求。第二輪開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視時(shí)，把“六個(gè)圍繞一個(gè)加強(qiáng)”落到了政治責(zé)任上，形成了“四個(gè)落實(shí)”的監(jiān)督重點(diǎn)。中央第三輪巡視中，中央巡視組自覺把黨的初心使命、巡視工作初心使命、被巡視黨組織職責(zé)使命貫通起來理解、落實(shí)，從緊盯管黨治黨政治責(zé)任到緊盯黨組（黨委）肩負(fù)的職責(zé)使命，圍繞“四個(gè)落實(shí)”，強(qiáng)化政治監(jiān)督，這個(gè)發(fā)展過程是一以貫之、一脈相承的，巡視內(nèi)容更全面、重點(diǎn)更聚焦、成效更明顯，政治巡視發(fā)展進(jìn)入了新階段。
聚焦黨組（黨委）職責(zé)使命開展監(jiān)督檢查，既是深化政治巡視的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化、具體化的必然要求。首先，履行好職責(zé)使命是黨組（黨委）踐行“兩個(gè)維護(hù)”的根本所在。“兩個(gè)維護(hù)”不是口號(hào)，最根本的是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央對(duì)每個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)單位都有明確的職能職責(zé)要求，習(xí)近平總書記明確要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)做到“三個(gè)表率”，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來講，就必須做到對(duì)自身所肩負(fù)的職責(zé)使命在認(rèn)識(shí)上要更深刻，在態(tài)度上要更堅(jiān)決，在能力上要更高強(qiáng)，在效果上要更好，只有這樣才能說是走在前、作表率、當(dāng)模范。其次，履行好職責(zé)使命是黨組（黨委）最根本、最全面的政治責(zé)任。黨的十八大以來，我們?cè)谪?zé)任這個(gè)問題上，一開始強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主體責(zé)任，隨著實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化，我們提出了全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，進(jìn)而又提出了管黨治黨的政治責(zé)任，現(xiàn)在又深化到履行職責(zé)使命的政治責(zé)任，這就從更加全面、更高層次上把握住了黨組（黨委）的政治責(zé)任，這和黨的十九大提出的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求是高度一致的。如果一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的黨組織沒有履行好職責(zé)使命，實(shí)際上就是沒有把準(zhǔn)目標(biāo)和方向，目標(biāo)和方向偏了，管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨也就不會(huì)起到應(yīng)有的效果，黨的建設(shè)就會(huì)做成“兩張皮”，政治責(zé)任就會(huì)虛化弱化、甚至缺失。再次，履行職責(zé)使命出現(xiàn)偏差是根本性的政治偏差。因?yàn)檫@個(gè)偏差出現(xiàn)以后，整個(gè)部門和單位的發(fā)展方向、工作目標(biāo)，包括從嚴(yán)治黨、內(nèi)部管理、選人用人等，都會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)偏差，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重問題。所以，本輪巡視中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，要緊盯職責(zé)使命，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，督促各級(jí)黨組織自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，自覺踐行初心使命，自覺從黨和國(guó)家事業(yè)大局出發(fā)來作決策、抓工作、促改革，緊密結(jié)合實(shí)際把黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落到實(shí)處。
準(zhǔn)確理解把握政治監(jiān)督重點(diǎn) 圍繞“四個(gè)落實(shí)”深入查找政治偏差
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家治理體系中處于中樞位置，既是黨中央決策部署的參與制定者，也是推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)開展巡視，必須堅(jiān)守政治巡視定位，聚焦黨組（黨委）職責(zé)使命，對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對(duì)照黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，對(duì)照被巡視單位“三定”規(guī)定，圍繞“四個(gè)落實(shí)”查找和推動(dòng)糾正政治偏差，堅(jiān)持從業(yè)務(wù)看政治，從問題看責(zé)任，從現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)揮巡視政治監(jiān)督作用。
加強(qiáng)對(duì)黨組（黨委）貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況的監(jiān)督檢查。這個(gè)落實(shí)是黨組（黨委）履行職責(zé)使命、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的根本政治要求。巡視中，一要看學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想情況。要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，看中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）是否真正學(xué)懂弄通做實(shí)、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性貫徹落實(shí)，看領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是否到位、工作責(zé)任是否落地、工作機(jī)制是否健全、工作成效是否扎實(shí)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決學(xué)習(xí)貫徹中的形式主義、官僚主義問題。二要看加強(qiáng)黨的政治建設(shè)情況。要善于發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)糾正中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在講政治上存在的溫差、落差、偏差，督促黨組（黨委）牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，強(qiáng)化政治屬性和政治功能，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”。三要看黨組（黨委）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用情況。重點(diǎn)看黨組（黨委）是否知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用。盯住政策供給這個(gè)關(guān)鍵職能，看黨組（黨委）是否積極推動(dòng)黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性；看政策執(zhí)行過程中，是否堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)政策落實(shí)落地，是否結(jié)合存在的問題及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化、完善；看是否主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)，形成政策合力。四要看落實(shí)深化改革決策部署情況。一方面，要看黨組（黨委）是否按照黨中央要求，推進(jìn)本單位機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合，做到優(yōu)化協(xié)同高效。另一方面，要看黨組（黨委）是否根據(jù)黨中央決策部署，主動(dòng)擔(dān)起本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的改革任務(wù)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力、抓落實(shí)。五要看防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)情況。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、戰(zhàn)略安全等方面肩負(fù)著重大政治責(zé)任。要重點(diǎn)看黨組（黨委）是否牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是否果斷處置。通過巡視，推動(dòng)黨組（黨委）把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任落實(shí)落地。
加強(qiáng)對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署情況的檢查。這個(gè)落實(shí)是黨組（黨委）履行職責(zé)使命的重要保障，如果管黨治黨的責(zé)任落實(shí)不到位，肩負(fù)的職責(zé)使命就會(huì)落空。巡視要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)、趨勢(shì)和階段性特征，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一要看黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任情況。要盯住一把手，看是否認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，既管好自己，也領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍。要盯住班子成員，看是否落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好分管單位的全面從嚴(yán)治黨工作。要看是否層層傳導(dǎo)壓力，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到各層級(jí)；是否加強(qiáng)對(duì)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)管理；是否認(rèn)真開展內(nèi)部巡視。二要看紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況。一方面，要了解派駐紀(jì)檢監(jiān)察組落實(shí)派駐機(jī)構(gòu)改革要求，深化轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督、政治監(jiān)督、日常監(jiān)督等情況，看是否存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)“寬松軟”等問題。另一方面，要了解中央和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委履職情況，推動(dòng)其更好發(fā)揮職能作用。三要看領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況。要緊盯政策制定、行政審批、執(zhí)法司法、資金分配等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯管人管錢管物、權(quán)力集中、廉潔風(fēng)險(xiǎn)高的關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的案件，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。四要看機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)特別是整治形式主義、官僚主義情況。要對(duì)照中央八項(xiàng)規(guī)定精神和被巡視單位制定的實(shí)施措施，看是否有效遏制享樂主義、奢靡之風(fēng)，是否存在隱形變異、反彈回潮等問題。重點(diǎn)要盯住形式主義、官僚主義頑疾，結(jié)合中央和國(guó)家機(jī)關(guān)特點(diǎn)，既發(fā)現(xiàn)文山會(huì)海、督查檢查考核過多過頻、增加基層負(fù)擔(dān)等形式主義問題，也發(fā)現(xiàn)脫離群眾、脫離實(shí)際、脫離一線、“衙門作風(fēng)”等官僚主義問題，督促黨組（黨委）從思想根源上反思，從政治高度認(rèn)真加以解決。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三個(gè)結(jié)合”的重要指示精神和趙樂際同志有關(guān)工作要求，深刻把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，積極探索把巡視納入融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)工作格局，與抓好日常監(jiān)督、保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)結(jié)合起來，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題，強(qiáng)化不敢腐的震懾；與深化改革、完善制度結(jié)合起來，推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化行政審批、干部人事、公共資源交易等領(lǐng)域改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，扎牢不能腐的籠子；與鞏固深化主題教育成果、促進(jìn)踐行初心使命結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)不想腐的自覺。中央巡視組既要提高思想認(rèn)識(shí)，自覺把“三不”一體推進(jìn)要求落實(shí)到巡視工作全過程、各環(huán)節(jié)，也要把“三不”一體推進(jìn)要求傳導(dǎo)給被巡視黨組織和黨員干部，督促黨組（黨委）切實(shí)擔(dān)起管黨治黨政治責(zé)任，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通起來，層層貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
加強(qiáng)對(duì)落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線情況的檢查。這個(gè)落實(shí)關(guān)系到黨組（黨委）履行職責(zé)使命的組織保障。巡視中，一要看領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況。重點(diǎn)了解領(lǐng)導(dǎo)班子的政治忠誠(chéng)、政治能力、工作實(shí)績(jī)、精神狀態(tài)等情況，看是否嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。既要關(guān)注一把手權(quán)力過度集中，搞“一言堂”和家長(zhǎng)制的問題，也要關(guān)注班子集中不夠，無人負(fù)責(zé)、各自為政、軟弱渙散等問題。二要看選人用人和干部隊(duì)伍建設(shè)情況。重點(diǎn)看黨組（黨委）是否堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人程序，強(qiáng)化政治把關(guān)，樹立正確用人導(dǎo)向。要結(jié)合中央和國(guó)家機(jī)關(guān)特點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)用人不講規(guī)矩、個(gè)人說了算，任人唯親、帶病提拔、突擊提拔、跑官要官、買官賣官等問題。同時(shí)，要注意關(guān)注人才建設(shè)和干部日常管理等情況。三要看機(jī)關(guān)黨建和基層黨建情況。要對(duì)照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，看黨組（黨委）是否擔(dān)起黨建工作責(zé)任，堅(jiān)持班子帶頭、以上率下、以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建和基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；是否存在黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”、一手硬一手軟、黨建虛化弱化邊緣化等問題，推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。四要看干部擔(dān)當(dāng)作為情況。重點(diǎn)了解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，是否主動(dòng)為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)，勇于承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，敢于啃硬骨頭、接燙手山芋，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)挑戰(zhàn)；是否存在干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足、得過且過，患得患失、愛惜羽毛，推諉扯皮、懶政怠政等問題。
加強(qiáng)對(duì)黨組（黨委）落實(shí)巡視、審計(jì)、主題教育整改情況的檢查。這個(gè)落實(shí)是巡視監(jiān)督的一個(gè)特點(diǎn)，既要發(fā)現(xiàn)新問題，也要盯住老問題的整改不放，持續(xù)推動(dòng)黨組（黨委）糾正履行職責(zé)使命存在的偏差。巡視中，一要看黨組（黨委）落實(shí)整改主體責(zé)任情況。對(duì)照被巡視單位自身制定的問題清單、責(zé)任清單，看黨組（黨委）特別是一把手是否從思想上重視，真改實(shí)改；是否堅(jiān)持從本級(jí)、本人改起；是否存在“新官不理舊賬”，把整改工作簡(jiǎn)單推給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以基層整改代替自身整改，把問責(zé)當(dāng)負(fù)責(zé)等問題。二要看紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)整改監(jiān)督責(zé)任情況。重點(diǎn)看派駐紀(jì)檢監(jiān)察組抓整改日常監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、措施硬不硬；是否認(rèn)真研究巡視移交的問題線索，運(yùn)用“四種形態(tài)”精準(zhǔn)處置；是否存在壓案不查、避重就輕等問題。三要看整改實(shí)效和建立長(zhǎng)效機(jī)制情況。重點(diǎn)看整改是否取得實(shí)效，干部群眾是否認(rèn)可；是否存在紙上整改、數(shù)字整改、虛假整改等問題；是否把整改與日常工作結(jié)合起來，與深化改革、完善制度結(jié)合起來，以釘釘子精神狠抓落實(shí)，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。
（本文節(jié)選自楊曉超同志在十九屆中央第四輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上的講話）