來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2019-09-23 15:39:27
新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三條明確了問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)?shù)仍瓌t；第十條要求綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)提出處理意見(jiàn)；第十八條、十九條新增了從輕減輕和從重加重處理的情形，為實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)提供了指引。實(shí)踐中，一些地方和部門在問(wèn)責(zé)處理上存在尺度不一、不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題。有的為應(yīng)對(duì)上級(jí)督辦或者平息輿情，問(wèn)責(zé)片面追求從嚴(yán)從重。有的按照領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿和要求實(shí)施問(wèn)責(zé)，想怎么處理就怎么處理。有的問(wèn)責(zé)時(shí)缺乏綜合考量，不充分考慮特定歷史條件和實(shí)際情況等因素，簡(jiǎn)單機(jī)械搞“一刀切”。有的類似問(wèn)題處理結(jié)果懸殊，問(wèn)責(zé)畸輕畸重現(xiàn)象突出。比如，某市市直單位黨組書記、局長(zhǎng)因下屬3名處級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法（2人撤職、1人移送司法）被問(wèn)責(zé)，受到誡勉談話處理；幾個(gè)月后該市所屬縣直單位黨支部書記，因1名下屬違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神（干部超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房）被問(wèn)責(zé)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。這種畸輕畸重的處理結(jié)果，損害了問(wèn)責(zé)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
精準(zhǔn)有效用好問(wèn)責(zé)利器，必須把權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t貫穿問(wèn)責(zé)處理的始終，堅(jiān)持一把尺子量到底，是誰(shuí)的責(zé)任就嚴(yán)肅追究誰(shuí)，是什么樣錯(cuò)誤就承擔(dān)什么樣的責(zé)任，該處理到什么程度就處理到什么程度，把該打的板子都打準(zhǔn)，才能讓被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部心服口服，從而起到“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片”的效果。
首先，要對(duì)失職失責(zé)行為準(zhǔn)確定性。準(zhǔn)確定性是精準(zhǔn)處理的前提和基礎(chǔ)。要在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，以問(wèn)責(zé)條例和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，對(duì)失職失責(zé)事實(shí)和相關(guān)法規(guī)進(jìn)行同一性認(rèn)定。要堅(jiān)持辯證思維，綜合把握事實(shí)證據(jù)情況，主客觀條件、處理效果等因素，具體問(wèn)題具體分析，不能簡(jiǎn)單地對(duì)同一類問(wèn)題進(jìn)行“一刀切”式的認(rèn)定。比如，甘肅省祁連山地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)存在局部生態(tài)破壞問(wèn)題，對(duì)此習(xí)近平總書記多次作出重要批示，提出明確要求，但時(shí)任省委省政府和相關(guān)部門、市縣領(lǐng)導(dǎo)不作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，對(duì)黨中央決策部署沒(méi)有真正抓好落實(shí)。這個(gè)問(wèn)題就不能僅僅從業(yè)務(wù)工作層面來(lái)定性，對(duì)總書記重要批示指示和黨中央重大決策部署不認(rèn)真落實(shí)，這是“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”不力的典型表現(xiàn)，必須上升到政治建設(shè)的高度來(lái)問(wèn)責(zé)。但是，這并不是說(shuō)所有生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域失職失責(zé)行為，都要從政治建設(shè)的高度去問(wèn)責(zé)，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握失職失責(zé)行為反映出來(lái)的問(wèn)題實(shí)質(zhì)和造成的危害，是否符合《條例》中政治建設(shè)抓得不實(shí)的問(wèn)責(zé)情形。
第二，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。在問(wèn)責(zé)處理過(guò)程中，要準(zhǔn)確區(qū)分失職失責(zé)行為的性質(zhì)程度，結(jié)合問(wèn)責(zé)對(duì)象的動(dòng)機(jī)態(tài)度、一貫表現(xiàn)、挽回?fù)p失等情況，明確政策界限，運(yùn)用好“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。比如，對(duì)一般性工作失誤、未造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的過(guò)失行為，可以運(yùn)用批評(píng)教育、通報(bào)、誡勉等第一種形態(tài)措施予以處理；對(duì)嚴(yán)重失職失責(zé)、造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，運(yùn)用第二、三種形態(tài)，視情給予組織調(diào)整、組織處理或者紀(jì)律處分；對(duì)于失職失責(zé)涉嫌職務(wù)違法犯罪的，運(yùn)用第四種形態(tài)處理。
第三，要適用好從輕、減輕和從重、加重情形。條例新增加了關(guān)于從輕、減輕和從重、加重的情形規(guī)定，充分體現(xiàn)了嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，激勵(lì)和約束并重的原則，既堅(jiān)持原則、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，又區(qū)別情況、分類處理，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。根據(jù)條例第十八條、第十九條的相關(guān)內(nèi)容，是否適用從輕減輕或者從重加重的情形，主要因素是失職失責(zé)黨員干部的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度和悔改表現(xiàn)。對(duì)于認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好，能主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、及時(shí)采取補(bǔ)救措施有效挽回?fù)p失或不良影響的，可以適用從輕或減輕的情形。比如，2018年某鄉(xiāng)1名村委主任因?qū)Ρ敬寮Z食直補(bǔ)款審核把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)領(lǐng)取種植補(bǔ)貼等問(wèn)題受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。在問(wèn)責(zé)調(diào)查過(guò)程中，該鄉(xiāng)黨委書記、紀(jì)委書記以及分管扶貧和農(nóng)業(yè)的2名副鄉(xiāng)長(zhǎng)都能夠深刻認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極配合調(diào)查，追繳違紀(jì)資金。縣紀(jì)委充分考慮上述情節(jié)，結(jié)合他們?cè)诿撠毠?jiān)任務(wù)繁重情況下的一貫工作表現(xiàn)，采取了減輕處理，對(duì)2名分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)分別進(jìn)行誡勉談話，對(duì)鄉(xiāng)黨委書記、紀(jì)委書記分別進(jìn)行了批評(píng)教育。反之，如果認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度不好，不積極配合調(diào)查，甚至阻擾問(wèn)責(zé)工作，以及對(duì)黨中央、上級(jí)黨組織三令五申的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問(wèn)責(zé)處理。
第四，要完善問(wèn)責(zé)處理工作的制度機(jī)制。建立健全部門會(huì)商、重點(diǎn)領(lǐng)域提級(jí)審核、案件抽查核查、問(wèn)責(zé)不當(dāng)糾錯(cuò)倒查等問(wèn)責(zé)處理工作機(jī)制，為實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)提供制度保障。一是建立問(wèn)責(zé)會(huì)商機(jī)制。按照《條例》第三條“集體決定、分清責(zé)任”的原則，建立分工協(xié)作、集體把關(guān)的問(wèn)責(zé)會(huì)商機(jī)制，對(duì)問(wèn)責(zé)情況進(jìn)行全面分析、綜合考量。在省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，部分市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出臺(tái)規(guī)定，由本級(jí)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門綜合協(xié)調(diào)信訪、案件管理、監(jiān)督檢查和案件審理等部門，對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象、責(zé)任劃分、定性處理等集體把關(guān)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)案件處理的大體平衡。二是建立提級(jí)審核機(jī)制。對(duì)涉及生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡、扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域，社會(huì)關(guān)注度高的敏感問(wèn)題，以及涉及重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)案件處理，報(bào)送上一級(jí)紀(jì)委進(jìn)行綜合審核把關(guān)。三是建立問(wèn)責(zé)案件抽查核查機(jī)制。有針對(duì)性地調(diào)閱問(wèn)責(zé)案卷，必要時(shí)開(kāi)展實(shí)地復(fù)核，重點(diǎn)看定性是否準(zhǔn)確、處理是否恰當(dāng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)責(zé)不精準(zhǔn)等問(wèn)題。四是建立問(wèn)責(zé)不當(dāng)糾錯(cuò)倒查機(jī)制。《條例》第二十一條規(guī)定要對(duì)不當(dāng)問(wèn)責(zé)予以糾正。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)問(wèn)責(zé)處理畸輕畸重的，及時(shí)糾正。對(duì)濫用問(wèn)責(zé)、造成不良影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。（山西省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任 王增昂）