來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2019-09-26 08:22:22
2019年9月25日，在經(jīng)歷了7次綜合模擬演練、3場驗證試飛之后，北京大興國際機場正式投入運營。此前，各建設主體負責的主要工程項目已于2019年6月30日順利竣工，完工項目一次驗收合格率均達100%。
全力打造“廉潔工程”，是習近平總書記在2017年2月考察大興國際機場建設時提出的明確要求。參與機場建設的有關中管企業(yè)及紀檢監(jiān)察機構，深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，扎實開展廉潔風險防范，強化政治監(jiān)督，堅決防止“工程建起來，干部倒下去”。
東航集團：主體責任、監(jiān)督責任，一個都不能少
“你們都是北京新機場東航基地建設項目直接的領導和組織實施的責任主體。兩家單位的黨組織和紀檢機構，負有主體責任和監(jiān)督責任。你們兩個一把手，同為工程項目的第一責任人。這是今天為什么要約談你們的理由。”
2017年8月1日，距東航北京大興國際機場基地項目開工建設不到一個月，東航集團黨組就召開了基地建設打造廉潔工程約談會，黨組書記劉紹勇專題約談東航北京新機場建設指揮部、東投公司主要及相關領導。“對招投標等管理，我?guī)ь^做好不打招呼、不推薦企業(yè)、不參與意見，也要防止別人打我們的旗號行事，你們不要聽信謠言，完全按規(guī)定和規(guī)矩辦，對違反紀律規(guī)矩的要堅決查處。”
緊緊扭住“責任”二字，是東航集團在大興國際機場基地項目建設中打造“廉潔工程”的重要舉措。集團主要領導帶頭，明確各級黨組織負主體責任，主要負責人為“第一責任人”。具有組織協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)管等職能的有關部門負責職能監(jiān)督，分管領導履行“一崗雙責”。
為壓實責任，集團把全面從嚴治黨成效考核與在建項目領導班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核，以及領導人員進退留轉、薪酬待遇等掛起鉤來。要求所屬單位班子成員將責任落實情況納入述職述廉內(nèi)容，并作為對其進行廉潔畫像的重要內(nèi)容。北京大興國際機場建設指揮部等重點工程責任單位每季度要將廉潔風險防控形勢任務情況專題上報集團。
監(jiān)督責任也不能少。東航集團推行兩個“責任書”：由集團紀檢組與所有擔負工程建設監(jiān)督任務的單位紀檢組織簽訂《監(jiān)督工作責任書》，明確各自在工程建設中的責任目標、責任內(nèi)容、責任考核等；工程建設指揮部、東投公司和參與工程建設的單位、法定代表人簽訂《工程建設監(jiān)督工作責任書》。
2018年8月，東航集團紀檢組召開北京新機場項目建設“廉潔工程”聯(lián)動機制座談會，集團北京指揮部、東航投資公司與5家大興國際機場東航項目承建單位簽署了“廉潔工程”聯(lián)動共建協(xié)議書，明確由上述單位紀委書記成立“廉潔工程”聯(lián)動共建領導小組，負責監(jiān)督項目參建單位和駐場單位廉潔建設推進工作，并制定10個方面聯(lián)動機制建設舉措，構建起廉潔風險防控“責任共同體”。
“我不抓廉潔工程，集團紀委就要找我了……”中國建設第八工程局華北公司北京分公司書記王軼峰笑著說，該局是東航基地項目承建單位之一，打造“廉潔工程”的責任意識傳導到了每個項目班子。
南航集團：把制度立起來、執(zhí)行下去
北京大興國際機場南航基地項目是南航集團歷史上規(guī)模最大的工程。截至竣工，基地項目五大功能區(qū)一直保持著“廉潔零違紀”的從業(yè)記錄。
“廉潔零違紀”，嚴絲合縫的制度和流程設計是重要原因，南航集團把廉潔風險防范融入到了大興國際機場項目建設各環(huán)節(jié)。
決策——建立指揮部周例會、指揮長辦公會和指揮部黨委會三個集體決策平臺，凡涉及招標采購、工程建設的重要事項和關鍵環(huán)節(jié)，都必須充分研究、集體協(xié)商、會議決策、陽光透明，防止“一言堂”、“一支筆”、“獨斷專行”。
招標——招標文件由招標采購部牽頭草擬，規(guī)劃、工程、造價、財務、法律等各部門共同審核，指揮長辦公會議研究審議。評分條款由黨委會審議決策，嚴防技術參數(shù)、評分條款等重要招標條件個人說了算，嚴防“蘿卜招標”。
評標——內(nèi)部評委提前一天在指揮部評委庫隨機抽取，并對其進行警示教育，社會評委當天抽取、當天評審，杜絕圍標串標。
采購——重要材料、設備品牌必須使用國內(nèi)、國際排名“雙前十”品牌，減少可能存在的插手干預材料設備品牌選用、撈取個人好處等廉潔風險。
造價——對同一編制項目，安排兩家咨詢單位獨立完成編制工作后，再組織另外兩家咨詢公司核對清單項、清單量和清單描述，“背靠背”編制工程量清單和招標控制價，防范指揮部人員通過編制造價收取好處、回扣。
支付——首家使用南航基建管理系統(tǒng)，工程款支付全程可跟蹤、可督促、可回溯，做到筆筆有簽字、單單有依據(jù)。在施工單位上報進度款請款報告28個日歷天內(nèi)必須完成進度款支付，支付進度情況必須在周例會上專題匯報，杜絕拖延支付，消除廉潔隱患。
……
為確保各項制度機制落到實處，南航指揮部認真分析研判南航基地建設廉潔風險，開展重點監(jiān)督檢查。
防止領導打招呼、遞條子，插手招標及工程建設，指揮部要求黨員領導干部、特別是班子成員必須執(zhí)行“不插手、不參與、不打招呼”原則，對相關單位的指示和要求必須落到文字。對前來介紹產(chǎn)品的企業(yè)和廠家，要求前來會晤的單位必須正式來函，指揮部相關領導和部門負責人集體與其見面。
“重大招標前，為回避企業(yè)和廠家可能存在的‘說情’，我們每天的生活基本是住宿地與工作地‘兩點一線’，指揮部評委也不得外出社交，并對自己的身份保密。”南航北京大興國際機場建設指揮部副指揮長、總工鄭東明說。
堅持招標采購“全過程監(jiān)督”，指揮部紀委督促參與招標文件編寫、審核等工作的相關部門各司其職，招標文件、評分辦法嚴格按照程序上會。建立招標采購“七必”機制，即重大項目“必”進行市場調(diào)研，做到詳知市場行情；評標結束“必”進行背景調(diào)查，以防中標候選人提供虛假信息；抽取評委“必”有紀檢監(jiān)察人員現(xiàn)場監(jiān)督，保證業(yè)主評委是從專家?guī)炖镫S機抽取；評標前“必”對內(nèi)部評委進行廉潔教育，嚴防評委跑冒滴漏；與中標單位“必”進行廉潔談話，“必”簽訂廉潔協(xié)議，“必”建立紀檢監(jiān)察機構聯(lián)系機制，建立甲乙雙方互相監(jiān)督、互相提醒、協(xié)助共建廉潔從業(yè)機制和氛圍。
與此同時，南航指揮部著力暢通舉報渠道。在南航ＯＡ平臺在線公示舉報電話、郵箱，并在節(jié)假日前重申；在項目工地張貼懸掛展板公示監(jiān)督舉報熱線；面對招標過程中出現(xiàn)的質(zhì)疑、投訴，督促相關部門迅速開展調(diào)查，予以積極回應。
中建集團：監(jiān)督既要全覆蓋，更要盯“要害”
中國建筑第八工程局承建北京大興國際機場停車樓及綜合服務樓工程、東航基地項目核心工作區(qū)一期、新機場工作區(qū)道路與管網(wǎng)等10個項目工程。工程繁雜，接觸群體類型多樣、流動性大，是其工作的突出特點，“從挖土方到裝螺絲，從政府部門到菜店，都有交集，被‘圍獵’防不勝防。”
為此，中建八局著力加強工程建設全過程風險防控，嚴格執(zhí)行企業(yè)標準化管理，項目立項、分供采購、現(xiàn)場履約、過程確量、工程結算、資金支付等，全部及時錄入ＥＲＰ管理系統(tǒng)。制定《廉潔風險防控預警工作手冊》，對領導班子成員、部門及各崗位人員的廉潔風險點進行有效識別，項目均按照手冊對風險點進行排查。利用問卷調(diào)查、座談會、自評與互評等形式，多渠道、多層次征求職工意見，查找各類廉潔風險要素4732個、風險點1800條，制定防控措施567個。
“可能有的廉潔風險點我們都盡量想到，能想到的都管住。”中建八局華北公司北京分公司書記王軼峰說，“同時重點盯住要害崗位和環(huán)節(jié)，涉及到錢和物，哪怕他是個管食堂的，也是監(jiān)督重點。”
圍繞分包分供、物資管理、商務管理、財務資金、作風建設等六大系統(tǒng)，八局對容易出現(xiàn)腐敗的44項工作實施過程監(jiān)督。如在招標采購上，嚴格考察分供商從業(yè)年限、經(jīng)營狀況等，建立合格分供商數(shù)據(jù)庫，招標采購均從合格分供商數(shù)據(jù)庫中選擇，招標制定、中標通知書下發(fā)均經(jīng)過層層審批，定標環(huán)節(jié)按照“合理低價中標”原則進行定標，堅決杜絕“暗箱操作”。在分包結算上，項目部的工程量、變更簽證、分包扣款、結算件等均經(jīng)過經(jīng)理部、專家、分公司審核，定期抽查分包結算資料，對存在的不合規(guī)行為嚴肅處理。
梳理重點廉潔風險點，開展專項治理。加強公務用車管理，規(guī)定公務用車油費統(tǒng)一辦卡管理，加油前紀錄車輛行駛公里數(shù)，“既看油卡是不是用于公車，又看加的油是不是公車用的”，嚴防“公車私用”“私車公養(yǎng)”；食堂食材嚴格招標，由管理人員和廚師共同簽收，邀請員工參與食材驗收，伙食費定期公示，有效避免腐敗問題發(fā)生。
“作為承建方，良好的品牌和企業(yè)形象很重要。扎實的廉潔防控工作，有效助力了項目生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量工期履約等工作，形成了良好的品牌效應和社會效應。”王軼峰說。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郭興）