來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2019-09-26 11:45:26
新修訂的《中國共產黨問責條例》第十四條明確規定：“被問責黨組織、被問責領導干部及其所在黨組織應當深刻汲取教訓，明確整改措施。作出問責決定的黨組織應當加強督促檢查，推進以案促改”。這一規定對于深化標本兼治，著力解決以問責代替整改等問題，切實發揮問責的治本功能具有重要作用。近年來，云南省各級紀檢監察機關注重運用紀檢監察建議書推動以案促改，做實問責“后半篇文章”，取得了積極成效。
堅持“小題大做”，舉一反三，標本兼治。在問責的同時，注重深入分析責任落實、監督管理、制度執行、作風建設等方面的突出問題，及時向相關責任部門發出紀檢監察建議書，督促改進工作，防范類似問題再次發生。一是堵塞制度漏洞。針對問責工作中發現的制度建設不健全等問題，及時以紀檢監察建議書的形式向主管部門開列“問題清單”，督促及時完善制度機制，扎牢制度“籠子”。比如，2018年8月，省紀委監委對省委環保督察組到州市開展工作接受超標準接待進行嚴肅問責追責，發現存在公務接待餐標制度規定邊界不清及公務接待交納伙食費、車輛使用費制度規定不完善等問題，及時向省委辦公廳、省政府辦公廳發出紀檢監察建議書，督促修改完善相關制度。根據紀檢監察建議，省政府辦公廳牽頭，省財政廳等有關部門配合，積極修改完善省級機關差旅費管理辦法等制度文件。二是推動作風建設。針對問責工作發現的行業系統內具有代表性、普遍性問題，及時以紀檢監察建議書的形式督促主管部門及時開展作風整頓。比如，2019年1月，省紀委監委在查辦省醫療衛生系統相關問責案件時，針對藥品采購中存在收受回扣等醫療行業不正之風問題，及時向省政府辦公廳發出監察建議書，建議省政府牽頭對全省醫療衛生系統開展一次清查整治，并采取行之有效的辦法和措施，破解行業“潛規則”。三是督促監督管理。針對問責工作中發現的行業監管部門不認真履行職責問題，及時發出紀檢監察建議書，直擊問題根源，提出糾正措施，督促相關職能部門履職盡責，加強監管。例如，2018年8月，云南省紀委監委對4個州市的7個縣市易地扶貧搬遷工作推進不力問題進行嚴肅問責，針對易地扶貧搬遷工作中搬遷政策、搬遷計劃多次調整更改，基層在執行、整改中難度較大等問題，向省發展改革委發出監察建議書，要求認真研究，改進工作。省發展改革委查找了易地扶貧搬遷工作中存在的指揮體系不健全、協調機制不夠順暢等問題，健全完善了相關管理制度機制。四是開展以案促教。針對問責工作發現的苗頭性傾向性等輕微違紀問題，及時發出紀檢監察建議書，幫助相關部門和單位找準風險點，及時“打預防針”，防微杜漸。例如，2019年5月，臨滄市雙江自治縣紀委對邦丙鄉違規公務接待嚴肅問責的同時，向鄉黨委發出紀律檢查建議書，督促在全鄉范圍內開展警示教育，深刻剖析案件背后的原因，讓警示作用輻射全鄉黨員干部。
加強跟蹤問效，確保紀檢監察建議書“落地有聲”。紀檢監察建議書發出后，加強跟蹤監督，防止“一發了之”，整改打折扣。一是建立紀檢監察建議問題整改臺賬。按照“誰建議誰跟蹤”原則，建立專門臺賬，列出整改要求、具體責任人及整改時限，實行銷賬管理。二是實行全程跟蹤督辦。督促相關單位明確整改任務、時限要求、責任人員，積極跟蹤整改落實進展情況。比如，曲靖市沾益區紀委監委明確專人負責，通過電話提醒、現場檢查等方式對紀檢監察建議書落實情況進行全程督辦。三是建立整改通報制度。要求有關單位在規定時限內將紀檢監察建議落實情況報紀檢監察機關，對不按時落實或者落實不到位的單位及時通報，并對單位負責人進行約談。四是開展整改落實情況“回頭看”。不定期對紀檢監察建議整改落實情況開展“回頭看”，對責任“掛空擋”、整改“走過場”、落實“打折扣”的嚴肅追責問責，維護紀檢監察建議書的嚴肅性、權威性。（云南省紀委監委黨風政風監督室主任 晏春云）