來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志發(fā)布時(shí)間：2019-10-15 16:37:08
“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！毙轮袊?guó)成立70年來(lái)，我們黨始終將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗(yàn)提煉為制度規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)制度體系日臻完善，在管黨治黨中的基礎(chǔ)性作用益發(fā)突出，成為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要保證。
1. 新中國(guó)成立前夕，中共中央為加強(qiáng)全黨的集中統(tǒng)一，通過(guò)建立報(bào)告制度、健全黨委制等，為黨在全國(guó)執(zhí)政后加強(qiáng)自身建設(shè)提供了有力保障。
1947年10月，根據(jù)黨中央要求，人民解放軍總部重新頒布的《三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》，既是人民解放軍的行動(dòng)準(zhǔn)則，也成為廣大黨員干部的行動(dòng)準(zhǔn)則。1948年1月，中共中央發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為保證我們黨領(lǐng)導(dǎo)解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得全國(guó)勝利發(fā)揮了重大作用。1948年9月，中共中央作出的《關(guān)于健全黨委制》的決定，更成為在即將實(shí)現(xiàn)全國(guó)執(zhí)政的重大關(guān)頭，黨內(nèi)進(jìn)行制度建設(shè)的重要一筆。
2.《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》《關(guān)于處理黨的組織及黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)規(guī)定》的制定和頒布實(shí)施，在懲治貪污、執(zhí)行和維護(hù)紀(jì)律方面作出較為系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)于建國(guó)初期黨的紀(jì)律建設(shè)起到了重要推動(dòng)作用。
1952年4月，中央人民政府公布實(shí)施的懲治貪污條例，是新中國(guó)成立后第一部反腐敗國(guó)家立法。1954年1月，中共中央制定《關(guān)于處理黨的組織及黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)規(guī)定》，中央紀(jì)委制定《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于處理控告、申訴案件的若干規(guī)定》。這兩個(gè)規(guī)定為黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度依據(jù)，有力地推動(dòng)了紀(jì)律檢查制度的建設(shè)。
3.以高位階黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行制度規(guī)范，從黨內(nèi)政治生活管起、嚴(yán)起，夯牢管黨治黨的重要思想政治根基和法規(guī)制度基礎(chǔ)。
黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，于1980年制定和頒布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)有關(guān)黨內(nèi)政治生活的問(wèn)題作出具體規(guī)定，對(duì)黨章進(jìn)行了補(bǔ)充。這在我們黨的歷史上是第一次，對(duì)于促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，意義重大而深遠(yuǎn)。
2016年，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分反映黨的十八大以來(lái)黨中央全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗(yàn)新成果，并結(jié)合新的實(shí)踐提出一系列新觀點(diǎn)新舉措，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了根本遵循。
4.專門為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律設(shè)立正面清單，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和自律約束，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)全黨堅(jiān)定黨的理想信念宗旨、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。
1997年試行、2010年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對(duì)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、促進(jìn)全黨團(tuán)結(jié)一致發(fā)揮了重要作用。
2016年10月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。這是黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，旨在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。
5.強(qiáng)化對(duì)違紀(jì)行為的懲戒，制定并三次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，擰緊黨紀(jì)螺栓。
從改革開放到黨的十三大期間，黨中央先后制定黨員嚴(yán)重官僚主義、經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法、違犯外事紀(jì)律、違反社會(huì)主義道德等8個(gè)方面的黨紀(jì)處分規(guī)定。1997年頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，為依規(guī)依紀(jì)懲治違紀(jì)違規(guī)行為提供了制度依據(jù)。
黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把黨章黨規(guī)中的紀(jì)律要求具體化，特別是黨的十九大將紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實(shí)完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，黨中央兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。新條例以黨章為根本遵循，將黨的紀(jì)律建設(shè)的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，以黨規(guī)黨紀(jì)形式固定下來(lái)，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，不斷扎緊制度籬笆。
6.明確管黨治黨誰(shuí)來(lái)抓、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)是第一責(zé)任人等重要問(wèn)題，不斷壓實(shí)各級(jí)黨組織的政治責(zé)任。
1998年和2010年制定并修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任作出制度性安排。2005年制定《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》，對(duì)紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的主要任務(wù)、程序、保障等作出具體規(guī)定。
黨的十八大以來(lái)，管黨治黨牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第36條指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)講話中指出，全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體，必須擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。2016年6月通過(guò)、2019年9月修訂印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，對(duì)黨委（黨組）“不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”有關(guān)情形作出了具體處理規(guī)定，從制度上為壓實(shí)責(zé)任提供保障。
7.不斷加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，探索推進(jìn)黨和國(guó)家的自我監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)作答長(zhǎng)期執(zhí)政條件下的“窯洞之問(wèn)”。
我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。1996年，中央紀(jì)委重申和建立了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的民主生活會(huì)、述職述廉、巡視、談話和誡勉在內(nèi)的五項(xiàng)制度。2003年頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，是第一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的專門文件，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了重要的積極作用。為強(qiáng)化監(jiān)察職能，相繼制定《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》、制定并修改《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》。
黨的十八大以來(lái)，黨中央兩次修訂巡視工作條例，制定加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見等一系列制度性規(guī)定，從法規(guī)制度上保證了巡視、派駐全覆蓋有力有效推進(jìn)。2016年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以黨章為根本遵循，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，通過(guò)明確責(zé)任、完善制度，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，推動(dòng)管黨治黨由寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬。
2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，旨在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作。監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法。制定監(jiān)察法是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)、鞏固反腐敗成果的制度保障。（張由濤整理）