推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2019-10-26 08:46:49
在黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)委書記中，來自武漢大學(xué)的萬清祥有著較高的“知名度”。
今年年初，一則任職決定引發(fā)媒體廣泛關(guān)注，也讓他成為全國首位由中央紀(jì)委同意任命的高校紀(jì)委書記：“經(jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委同意，并與中共湖北省委商得一致，中共教育部黨組決定：萬清祥同志任中共武漢大學(xué)紀(jì)律檢查委員會書記。”
這是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的一項具體舉措。黨的十八屆三中全會以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革順利推進(jìn)，改革紅利持續(xù)釋放。
實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，保證監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性
黨的紀(jì)律檢查體制主要包括紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、職能職責(zé)、監(jiān)督范圍、權(quán)限程序、自我監(jiān)督等方面的機(jī)制制度，其中起決定性作用的是領(lǐng)導(dǎo)體制。在黨的歷史上，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生過多次變化。
黨的十一屆三中全會后，恢復(fù)重建的各級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制沿用了此前的做法，即在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。1980年，中央紀(jì)委向黨中央建議，將中央紀(jì)委以下的各級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，這個建議得到黨中央批準(zhǔn)。
黨的十二大黨章對紀(jì)委產(chǎn)生方式和領(lǐng)導(dǎo)體制作出重大調(diào)整，規(guī)定中央紀(jì)委由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，實行委員會制；在領(lǐng)導(dǎo)體制上取消“以同級黨委為主”的規(guī)定，加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。但是在實際工作中，各級紀(jì)委依然處于以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的狀況。
增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。黨的十八大后，紀(jì)律檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)入深化改革的新階段。黨的十八屆三中全會明確要求，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，并作出具體部署。
“從我們實踐情況看，通過改革，線索處置更加規(guī)范、紀(jì)律審查更加安全、上下整體聯(lián)動更加有力。廣大紀(jì)檢干部大膽履職，對腐敗分子堅決做到‘零容忍’，更好地釋放出黨內(nèi)監(jiān)督的活力和動力。”四川省樂山市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任廖全文說。
實行“一為主兩報告”，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威性有效性
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。”
這是查辦腐敗案件領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大改革和創(chuàng)新，也是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵一環(huán)。
2014年4月至10月，中央紀(jì)委在廣東、河北、浙江、河南、陜西5個省和國務(wù)院國資委、商務(wù)部、海關(guān)總署3個部委啟動了查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點工作。各試點單位在同級黨委（黨組）的高度重視和大力支持下，精心組織、周密部署、扎實推進(jìn)，試點工作取得了積極成效，為改革順利推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組副組長張志學(xué)介紹，“一為主兩報告”，一方面督促直屬海關(guān)黨組履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對線索處置和案件查辦的領(lǐng)導(dǎo)，防止出現(xiàn)瞞案不報、壓案不查等情況；另一方面，督促直屬海關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行好監(jiān)督專責(zé)，為直屬海關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)放手、大膽查辦案件提供有力支撐。這兩年，駐署紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)查辦的黃埔海關(guān)駐常平辦事處多名關(guān)員涉嫌執(zhí)法腐敗案等，充分體現(xiàn)出“以上為主”的優(yōu)勢。
實踐探索的同時，制度建設(shè)不斷加力。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中華人民共和國監(jiān)察法》吸收借鑒改革試點取得的經(jīng)驗，對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告問題線索處置和審查調(diào)查情況作出了細(xì)化規(guī)定。
“地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等重要事項，應(yīng)當(dāng)向同級黨委請示匯報并向上級紀(jì)委監(jiān)委報告，形成明確意見后再正式行文請示。”
“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對反映同級黨委委員、候補(bǔ)委員，紀(jì)委常委、監(jiān)委委員，以及所轄地區(qū)、部門、單位主要負(fù)責(zé)人的問題線索和線索處置情況，應(yīng)當(dāng)及時向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告。”
“設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案。”
……
一系列具體規(guī)定，為“一為主兩報告”的實行提供了制度保證，有力地推動了紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。
“對于基層而言，感受尤為明顯。”湖南省益陽市安化縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任張靖華舉例說，2018年11月，在處置時任安化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委委員、管委會副主任鄧孟軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題線索時，壓力與阻力很大，但因為有了益陽市紀(jì)委監(jiān)委的大力支持，案件查辦得以順利推進(jìn)。今年4月，鄧孟軍因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，在當(dāng)?shù)仄鸬搅撕艽蟮恼饝刈饔谩?/p>
堅持黨管干部原則，用好提名考察把關(guān)權(quán)
推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，一個重要方面是落實十八屆三中全會《決定》關(guān)于“各級紀(jì)委書記副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”的明確要求。
2015年3月，中央辦公廳印發(fā)省區(qū)市紀(jì)委書記副書記、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長副組長、中管企業(yè)紀(jì)委書記副書記三個《提名考察辦法》。隨后，地方各級紀(jì)委陸續(xù)出臺相關(guān)文件，以上率下推動改革全面落地。
規(guī)定提名人選應(yīng)當(dāng)具備黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用基本條件和資格，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督；強(qiáng)調(diào)拓寬選人視野和渠道，可以從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外提名；規(guī)定中央紀(jì)委會同中央組織部等有關(guān)方面掌握備用人選……不少受訪對象認(rèn)為，三個《提名考察辦法》堅持了黨管干部原則，強(qiáng)化了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，為落實紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性提供了堅強(qiáng)組織保障。
在此基礎(chǔ)上，隨著改革深入推進(jìn)和形勢任務(wù)的發(fā)展變化，中央紀(jì)委會同有關(guān)方面及時跟進(jìn)調(diào)整提名考察的具體工作流程。特別是2018年10月，中央印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》后，對中管企業(yè)、中管金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)委書記提名、考察工作作出進(jìn)一步規(guī)定。萬清祥的任命，便源自于此。
“提名考察程序化，人才儲備動態(tài)化，交流任職常態(tài)化。”湖北省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任李瑩介紹說，湖北省委出臺包括省屬高校紀(jì)委書記、副書記在內(nèi)的四個《提名考察實施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化提名考察工作流程，體現(xiàn)了“差額比選、優(yōu)中選優(yōu)”的原則。
改革的足音，在國有企業(yè)同樣鏗鏘。以中國石化為例，二級公司紀(jì)委書記、副書記提名考察，均以中國石化紀(jì)檢監(jiān)察組集體研究并會同集團(tuán)人事部、二級公司黨委為主。2018年以來，共提名考察并交流提任二級公司紀(jì)委書記和工作局領(lǐng)導(dǎo)60人次，審核批復(fù)二級公司紀(jì)委副書記74人次，否決3人次，將563名優(yōu)秀干部納入后備人才庫培養(yǎng)鍛煉。
值得一提的是，在貫徹落實三個《提名考察辦法》過程中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅持黨管干部、五湖四海、公道正派原則，著力選好配強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”，把紀(jì)檢監(jiān)察干部同黨的干部隊伍“大池子”連通起來，推動形成一池活水，為紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同中央組織部等有關(guān)方面，提名考察新任省區(qū)市紀(jì)委書記副書記（監(jiān)委主任副主任）、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組（含原派駐紀(jì)檢組）組長、中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)委書記326人次，其中從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)提名190人次，從系統(tǒng)外提名136人次。
“在新起點上深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，必須著力在推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化上下功夫。通過改革，我們看到了實效，堅定了信心，也更加明確了方向和路徑。”受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部表示。（記者 瞿芃）