——重點省區市對外執法合作培訓班側記
來源：中國紀檢監察報發布時間：2019-11-10 08:20:35
１０月３１日至１１月１日，中央追逃辦在武漢舉辦反腐敗國際追逃追贓重點省區市對外執法合作培訓班。來自北京、上海、河北等２０個省區市的追逃辦主任和紀委監委追逃追贓部門負責人、業務骨干參加培訓。
此次培訓班是繼２０１８年在廣州之后，中央追逃辦圍繞對外執法合作舉辦的第二期專題培訓班，旨在深入貫徹落實黨中央關于追逃追贓決策部署和十九屆中央紀委三次全會精神，積極適應追逃追贓新形勢新任務，為追逃追贓干部提升能力素質搭建新平臺。
五年追逃追贓成果豐碩
今年是中央追逃辦成立五周年。五年來，在黨中央堅強領導下，追逃追贓工作取得顯著成績，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有力支撐。截至今年９月，全國共追回外逃人員６０００多人，其中黨和國家工作人員１７３２人，“百名紅通人員”６０人，追回贓款人民幣１５１．９３億元。
成績的取得，離不開對外執法合作的不斷深化。尤其是國家監察體制改革以來，增設國家監委為《聯合國反腐敗公約》刑事司法協助中央機關，以國家監委名義直接與外方開展執法合作；出臺國際刑事司法協助法，為追逃追贓和反腐敗國際合作提供重要法律保障；修改刑事訴訟法，增設缺席審判程序，為追逃追贓提供重要法律武器……監察體制改革形成的制度優勢不斷轉化為治理效能，覆蓋全球的對外執法合作網絡越織越密。
僅２０１８年，我國便通過執法合作從境外緝捕２７５人、遣返６６人，依據雙邊引渡條約和《聯合國反腐敗公約》從保加利亞、西班牙、希臘、葡萄牙、韓國、秘魯等國引渡１７人。今年以來，謝浩杰等外逃職務犯罪嫌疑人的成功到案，再次體現出加強對外執法合作、對外逃腐敗分子一追到底的信心決心。
如今，各級紀檢監察機關既承擔追逃辦日常統籌協調職能，又具體承辦職務犯罪國際追逃追贓案件，面臨向外方提出引渡、司法協助、被判刑人移管等請求，以及推動異地起訴等全新業務，開展對外執法合作已成為常態化工作。而從十九大以來查處的腐敗案件來看，境內交易與境外套現交織的特點比較明顯，反腐敗工作涉外因素日益增多。舉辦對外執法合作培訓班，可謂正當其時。
“對外執法合作作為新形勢下開展追逃追贓的重要方式，對于提升追逃追贓工作規范化法治化水平、持續擴大震懾效應、推動構建國際反腐新秩序，都有著十分重要的意義，需要我們在實踐中進一步加強學習、探索運用。”中央追逃辦有關負責人表示。
五國司法執法官員分別授課
“我們決不做腐敗分子的安全島，我們將配合中方追繳其犯罪資產，擠壓這些逃犯的生存空間。”培訓班上，外國執法機構駐華官員態度鮮明，并介紹了與國家監委合作開展反腐敗調查情況，贏得陣陣掌聲。
記者注意到，此次培訓班是自２０１７年３月舉辦的全國追逃追贓工作培訓班開創“請外教”先河以來，“外教”規模最大的一次。共邀請來自美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和泰國的６名司法執法官員授課，內容涵蓋警務合作、引渡、遣返、被判刑人移管等多個方面，課程更務實，專家更權威。在授課結束后，還安排了學員與外方授課人員進行交流互動。外方授課人員對中方舉辦如此規模的培訓班表示贊賞，認為體現了開放、坦誠的態度，也非常有利于開展更富成效的合作。
除外方人員授課外，中央追逃辦有關負責人詳細介紹了紀檢監察機關開展對外執法合作的路徑方法，外交部、公安部、司法部有關部門負責人分別介紹了簽證移民基礎知識、境外緝捕實務、刑事司法協助等內容，具有極強的專業性和針對性。
北京市紀委監委第十七審查調查室主任宋斌曾多次參加相關培訓班。在他看來，此次邀請美、加、澳、新等外逃人員較為集中國家的執法機構官員介紹當地法律法規，為今后因國施策、因案施策提供了很好的借鑒。
“當前，反腐敗國際追逃追贓進入新階段，大家都有本領恐慌和能力不足的擔憂，此次培訓班有效解決了能力不足、視野不寬、方法單一的問題，為專業化、法治化、規范化推進追逃追贓工作指明了方向。”宋斌告訴記者。
培訓期間，中央追逃辦還安排有關省區市與外方官員就重點個案進行面對面磋商，使培訓班既成為學習交流平臺，又成為個案磋商平臺。雙方認真總結合作成效，分別介紹各自調查工作進展，分析案件遇到的困難和阻礙，就下一步的工作安排達成共識。通過交流，也加深了對彼此法律制度的了解。
河南省紀委監委外事合作室正處級紀檢監察員霍少杰表示，通過與新西蘭駐華警務聯絡官面對面溝通，對相關追逃案件下一步的工作方向有了新的啟發：“回去以后，我們將召開專題會議，對相關案件進行集體會診，進一步厘清需要開展對外執法合作的事項與思路。”
五地分享對外執法合作經驗
本次培訓班，既是對外執法合作業務知識的傳授，也是地方成功經驗的分享和交流。
作為“東道主”，湖北省紀委監委有關負責人率先介紹了創新組織架構，成立審查調查協調指揮室，既作為追逃追贓專責部門實行歸口管理，又為追逃追贓工作提供協調指揮平臺的做法。
“在查辦省聯投集團原黨委書記、董事長李紅云涉嫌受賄、挪用公款特大案件中，通過強化指揮調度，對準備外逃的李紅云及時阻截，成功促使５名重要涉案人回國投案，從境外追回贓款美元１２００萬元、澳元１０００萬元，依法凍結涉案資金１．６億元，避免了國有資產重大損失。”該負責人舉例說。
此外，北京、浙江、廣東、云南分別介紹了各自開展對外執法合作情況。以浙江為例，今年７月，在國家監委統一組織下，通過與柬埔寨執法人員密切合作，在一周時間內抓捕詹偉勝等外逃人員，并在兩周內完成了以往需要一兩個月才能完成的遣返手續，執法合作成效明顯。
聽完兄弟省份經驗分享，湖南省紀委監委第十一審查調查室副主任鄒靖文倍感振奮：“整個培訓以工作需求和問題為導向，理論和實踐緊密結合，非常解渴。我們將及時學習兄弟省份的先進經驗，進一步增強運用法治思維和法治方式開展追逃追贓工作的能力，推動國外承認和執行我國法院的沒收裁定，以重點個案突破助力我省追逃追贓工作高質量發展。”
“這次培訓班，我感受最深的是有針對性地施教。２０個重點省區市中，有的疑難案件多、追逃困難大，有的在追逃追贓上積累了不少經驗，大家互相交流、互幫互助，受教頗深。”出席培訓班并授課的司法部國際合作局副局長張曉鳴告訴記者。（記者 瞿芃 侯顆）