健全長效機制——
用好用活監(jiān)察建議書
來源：中國紀檢監(jiān)察報 發(fā)布時間：2019-12-28 08:39:42
圖為江蘇省灌云縣紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室干部谷明向縣醫(yī)院周明副院長了解監(jiān)察建議書落實情況，對建議事項逐一對賬銷號，充分發(fā)揮監(jiān)察建議書監(jiān)督作用，保障監(jiān)察建議書的權(quán)威性和實效性。（秦禮霞 攝）
“截至2019年7月，全縣摸底上報虛報退耕還林（草）面積共2283畝，歷年已查處1290畝，收回違規(guī)資金33.7萬余元，剩下將近1000畝要督促相關(guān)主管部門抓緊整改，舉一反三、防微杜漸……”針對歷年虛報退耕還林（草）面積的問題，甘肅省隴西縣紀委監(jiān)委向該縣自然資源局下發(fā)了一份監(jiān)察建議書，要求其明確整改方向，制定整改措施，推動問題整改到位。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合日常監(jiān)督、信訪舉報、巡視巡察反饋和審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析案發(fā)的原因和特點，找準廉政風險點和管理制度等方面存在的漏洞，制發(fā)監(jiān)察建議書，督促有關(guān)單位加強廉政教育、嚴格日常管理、堵塞制度漏洞、健全整改長效機制，彰顯綜合監(jiān)督效果。
直面問題找“病灶”
“部分養(yǎng)殖項目監(jiān)管不到位、不嚴格，存在資金損失風險和項目無法持續(xù)產(chǎn)生效益及資產(chǎn)閑置問題……”
2019年6月，云南省普洱市紀委監(jiān)委結(jié)合在脫貧攻堅檢查中發(fā)現(xiàn)孟連縣肉牛養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目中存在的資金風險問題，向該縣政府下發(fā)監(jiān)察建議書，提出整改意見，明確要求該縣立即進行整改。
“市監(jiān)委發(fā)出的監(jiān)察建議書直指項目實施漏洞、直指相關(guān)部門監(jiān)督問題，我們誠懇接受并按規(guī)定時限落實整改。”該縣政府分管領導表示，接到監(jiān)察建議書后，該縣及時在全縣開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目風險和問題自查自糾工作，舉一反三，認真分析明確責任領導和責任人，加快建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項目監(jiān)管長效機制，并對相關(guān)責任人進行了嚴肅追責，及時消除產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設和管理風險。
對苗頭性、傾向性問題進行處置和預防，是嚴格日常監(jiān)督的重要方法。近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)貫徹落實標本兼治、綜合治理的要求，在對監(jiān)察對象進行監(jiān)督、調(diào)查、處置的同時，以小見大、見微知著，“正歪樹”“治病樹”“拔爛樹”，主動發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象所在單位黨風廉政建設和履行職責存在的問題。
2019年9月，江蘇省連云港市灌云縣紀委監(jiān)委收到一份信訪舉報件，反映該縣人民醫(yī)院總務科徐某伙同他人私自出售縣醫(yī)院廢舊物資，經(jīng)調(diào)查信訪問題并不存在，但在調(diào)查核實中，發(fā)現(xiàn)該院固定資產(chǎn)管理混亂，存在明顯的制度漏洞，為防止國有資產(chǎn)流失，縣紀委監(jiān)委向該院下發(fā)監(jiān)察建議書，要求該院落實固定資產(chǎn)管理主體責任、健全體制機制，并主動開展回訪督查，以此確保監(jiān)察建議落地生效。
隨后，該縣人民醫(yī)院對全院固定資產(chǎn)進行自我梳理，并專題研究制定固定資產(chǎn)管理系列規(guī)定，對全院醫(yī)療器械、電氣設備、辦公用品等13463件固定資產(chǎn)全部登記在冊，實施動態(tài)管理，形成長效監(jiān)管機制。
監(jiān)察建議工作是監(jiān)察機關(guān)充分履行職責的重要體現(xiàn)，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，向有關(guān)單位提出監(jiān)察建議，已成為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職能的有效手段。
在談到為政府挽回經(jīng)濟損失436萬余元一份“含金量”十足的監(jiān)察建議書時，北京市西城區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人告訴記者，制發(fā)監(jiān)察建議書，起到了雙重作用。一方面，督促違約方繼續(xù)履行施工合同，追究了工程施工、監(jiān)理等單位的違約責任。另一方面，紀檢監(jiān)察建議也在政府有關(guān)部門黨員干部中引起了強烈反響，成為及時督促政府部門履職盡責的“利器”，避免了因失職造成嚴重后果。
2018年底，北京市西城區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)城管委紀檢監(jiān)察組在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，推進架空線入地工作，負責第一批工程的4家施工單位和第二批工程的1家設計單位，沒有按照合同要求，按時保質(zhì)推進相關(guān)工作，給政府形象造成一定影響。針對5家單位違約造成工作延緩的情況，西城區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)城管委紀檢監(jiān)察組向區(qū)城市管理委員會制發(fā)了監(jiān)察建議書，要求其認真履行主體責任，嚴格按照合同約定追究違約方責任，確保依法監(jiān)理、依法履約、規(guī)范施工，并明確提出了辦理時限要求。
突出重點開“處方”
如何用好監(jiān)察建議書，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，真正讓監(jiān)察觸角抵達“最后一公里”？各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在解決具體問題基礎上，通過個體問題發(fā)現(xiàn)共性問題，針對共性問題，幫助找準風險點，真正讓監(jiān)察建議書既“醫(yī)其受病之處”，又“塞其起弊之原”，推動標本兼治。
2019年7月，云南省紀委監(jiān)委對省國有資本運營有限公司和省國資委同時下發(fā)監(jiān)察建議書。在對云南省國有資本運營有限公司原黨委書記、董事長劉崗涉嫌嚴重違紀違法問題審查調(diào)查后，進一步深挖其背后的深層次原因，發(fā)現(xiàn)國有資本運營有限公司黨的組織建設嚴重滯后，領導班子長期得不到配置，為劉崗在沒有約束、沒有監(jiān)督的情況下恣意妄為、任性投資提供了便利，此外公司還存在制度建設缺失、監(jiān)督管理缺位等問題。
為進一步追本溯源，堵塞漏洞，云南省紀委監(jiān)委對該公司提出加強黨的建設，堅持“一案雙查”、嚴肅追責問責，推進監(jiān)督管理制度化、常態(tài)化等6條監(jiān)察建議。在此基礎上，向?qū)υ摴矩撚斜O(jiān)管責任的省國資委同時提出監(jiān)察建議，從完善健全監(jiān)督機制、開展追責問責、強化監(jiān)管責任等方面提出4條監(jiān)察建議，要求省國資委認真查擺，及時整改。
“堅持問題導向，深入分析案發(fā)的原因和特點，提出改進意見和建議，做到既指‘癥結(jié)’，又開‘藥方’，讓監(jiān)督對象所在單位切實明白問題根源，有針對性地制定整改措施。”云南省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。
“要與公安、社保、醫(yī)療等部門協(xié)作，及時掌握民政補助對象變化情況；要加強對民政補助資金發(fā)放工作的復查，杜絕不符合條件對象仍然長期享受民政補助資金的情況發(fā)生……”
9月24日，江蘇省泰州市姜堰區(qū)紀委監(jiān)委針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的已去世高齡老人仍然領取民政補助資金問題進行調(diào)查核實時發(fā)現(xiàn)，區(qū)民政局在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民政工作的日常監(jiān)督管理中存在漏洞，導致眾多補助對象死亡后仍享受民政補助資金。區(qū)監(jiān)委隨即下發(fā)監(jiān)察建議書，要求該局立即整改。
“監(jiān)察建議直擊病灶，針對性強，有利于我們整改落實。”該區(qū)民政局黨組書記、局長俞揚祖告訴記者，接到監(jiān)察建議后，該局先后下發(fā)《整改通知》《限期追繳通知書》《工作建議函》，累計追繳錯發(fā)的民政補助資金78萬余元，并建成智慧殯葬管理系統(tǒng)，所有信息實時、自動比對，準確率100%，有力堵塞了制度漏洞。
“靶向治療”提質(zhì)效
推動解決問題、改進工作、完善制度，是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)出監(jiān)察建議書的出發(fā)點和落腳點。實踐證明，堅持靶向治療，用好用活監(jiān)察建議書這一除弊利器，可以起到事半功倍的效果。
翻開甘肅省扶貧開發(fā)辦公室報送的《開展各類統(tǒng)計報表清理整改工作的報告》，“廢止”“納入系統(tǒng)，廢止”“臨時性報表，廢止”的字眼不斷出現(xiàn)——總共55份表格中共有26份被廢止，占所有報表的近一半。
清理如此之多的報表，與甘肅省紀委監(jiān)委的一份監(jiān)察建議書有關(guān)。
2018年9月初，甘肅省紀委監(jiān)委第十審查調(diào)查室在初核扶貧領域問題線索的過程中，發(fā)現(xiàn)省扶貧辦在脫貧攻堅工作中，存在要求基層填報數(shù)據(jù)表格多、內(nèi)容重復、部分數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑復雜繁瑣的問題。針對這個問題，該審查調(diào)查室組織人員深入基層進行了調(diào)研核查。
隨著調(diào)研核查的深入，扶貧報表中表格繁雜、處處簽字、過度留痕、重復填報、數(shù)據(jù)共享率低等問題凸顯出來。
針對發(fā)現(xiàn)的問題，甘肅省紀委監(jiān)委向省扶貧辦發(fā)出監(jiān)察建議書，建議省扶貧辦通過提高數(shù)據(jù)共享能力，解決數(shù)據(jù)重復填報、多頭填報、內(nèi)容重復交叉的問題，盡可能減少基層上報數(shù)據(jù)工作，切實減輕基層工作負擔。
甘肅省扶貧辦收到監(jiān)察建議書后，立即發(fā)出通知，利用近一個月的時間，對2014年以來轉(zhuǎn)發(fā)和制發(fā)的報表進行了全面排查，共清理出各類表冊55份，在征求意見和研判的基礎上，廢止各類報表26份。同時，甘肅省扶貧辦對剩余的報表進行了簡化，并制定了數(shù)據(jù)采集的七個工作原則，從數(shù)據(jù)整合共享利用、系統(tǒng)生成、報送方式、采集先行先試等方面對數(shù)據(jù)采集工作進行規(guī)范。
在浙江省海寧市，該市國土資源局硤石中心所對設施農(nóng)用地申請備案審批環(huán)節(jié)進行了“流程再造”。推動這次“流程再造”的是硤石街道監(jiān)察辦的一份監(jiān)察建議書。原來，2018年12月該街道監(jiān)察辦接到投訴舉報，用地人姚某在設施農(nóng)用地申請備案中，其提供申請資料存在弄虛作假行為，經(jīng)調(diào)查核實為虛假合同。為此，街道監(jiān)察辦向該單位提出監(jiān)察建議，并要求責任單位在1個月內(nèi)反饋建議辦理情況，以此確保監(jiān)察建議件件落地。
與浙江類似，全國各地都在探索用好用活監(jiān)察建議書，豐富監(jiān)督手段，提升監(jiān)督質(zhì)效。遼寧省丹東市紀委監(jiān)委針對出現(xiàn)的涉黑涉惡案件，向縣區(qū)黨委下達7份監(jiān)察建議書，深入查找掃黑除惡專項斗爭中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對發(fā)生的涉黑涉惡犯罪案件分析成因、制定整改措施、建立長效機制。
7份建議書發(fā)出后，丹東市共查擺問題48個，制定整改措施95條，完善制度36項，開展廉政談話256人次，開展警示教育46場，共3900余名黨員干部接受教育，查處涉黑涉惡腐敗問題46人次。
“我們通過監(jiān)察建議書這個小切口，推動標本兼治，追本溯源，查找制度漏洞，扎緊制度籠子。”丹東市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任楊宇新表示，要從源頭上鏟除黑惡勢力滋生的土壤，充分發(fā)揮紀委監(jiān)委的政治機關(guān)優(yōu)勢，為打贏掃黑除惡專項斗爭提供堅強紀律保障。（記者 楊海龍 通訊員 陳啟西 葉明珠）