加大對證券違法行為懲處力度
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2019-12-29 09:15:35
“這次證券法修訂既規(guī)范發(fā)行人、中介機構(gòu)等市場主體行為，又規(guī)范證券發(fā)行、上市、交易、退市各個環(huán)節(jié)，完善信息披露制度，依法加強監(jiān)管，加大對證券違法行為的懲處力度，著力構(gòu)建更加有力的投資者權(quán)益保護(hù)機制。”12月28日，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就十三屆全國人大常委會第十五次會議表決通過的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、社區(qū)矯正法以及新修訂的證券法、森林法等法律進(jìn)行解讀。
據(jù)了解，新修訂的證券法加大了對證券違法行為的懲處力度，提高了證券違法成本。“首先是加大了對證券違法行為的行政責(zé)任即行政處罰力度。在對違法行為規(guī)定沒收違法所得的基礎(chǔ)上，還給予數(shù)額比較大的罰款。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法行為，都大幅度提高了行政處罰力度。對行政處罰實行雙罰制，比如欺詐發(fā)行，除了要對發(fā)行人進(jìn)行處罰，對發(fā)行人直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要給予處罰。對于發(fā)行人的控股股東、實際控制人組織指使導(dǎo)致欺詐發(fā)行的，對發(fā)行人的控股股東、實際控制人也要給予高額的行政處罰。
該法還進(jìn)一步完善了證券市場禁入制度。據(jù)介紹，2005年修改證券法時增加了證券市場禁入制度的規(guī)定，即違反法律、行政法規(guī)和證監(jiān)會規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，證監(jiān)會可以采取一定期限直至終身的證券市場禁入制度，即不得從事證券業(yè)務(wù)，不得擔(dān)任上市公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。這次修改在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，增加了一定期限直至終身不得在證券交易所、不得在國務(wù)院批準(zhǔn)的其他全國性證券交易場所也就是新三板進(jìn)行證券交易的規(guī)定。
此外，新修訂的證券法第215條還增加了關(guān)于誠信檔案的規(guī)定，證券市場行為人遵守本法的情況要列入誠信檔案。該負(fù)責(zé)人解釋，這意味著違反本法會導(dǎo)致違法者的社會信用評價降低。
“通過法律責(zé)任、處罰來打擊證券違法行為，提高違法行為成本，有利于營造風(fēng)清氣正的市場環(huán)境，嚴(yán)厲震懾違法行為人。”該負(fù)責(zé)人表示，此次修改證券法通過綜合治理發(fā)揮優(yōu)勢，讓違法行為人在經(jīng)濟(jì)上不但無利可圖，還要受到一定損失，在社會信用評價上受到一定減損，在行為和活動上受到一定限制，從而構(gòu)筑起綜合懲治的體系。
針對群眾一直關(guān)心的“看病難、看病貴”問題，國家衛(wèi)生健康委員會法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次通過的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法將“強基層”作為一個重要著力點，明確規(guī)定了國家在規(guī)劃制定和醫(yī)療資源配置方面以基層為重點。通過分級診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)來推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的下沉，助力基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
值得注意的是，該法特別提到了要提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，明確規(guī)定了國家要建立醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度。同時規(guī)定，國家要采取措施，比如定向免費培養(yǎng)、對口支援和退休返聘措施，加強隊伍建設(shè)。還規(guī)定了加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機制，完善對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的多渠道補助和養(yǎng)老政策。大力加強基層和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政投入制度和保障制度。
“這些規(guī)定將為我們基層邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)提供有力的法治保障，促進(jìn)基層邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)悉，十三屆全國人大常委會第十五次會議28日表決通過了全國人大常委會關(guān)于提請審議民法典草案的議案，決定將民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。民法典草案在十三屆全國人大常委會第十五次會議上首次亮相，這也是民法典各分編草案與2017年制定的民法總則“合體”后，首次以完整版中國民法典草案的形式呈現(xiàn)。（記者 侯顆）