古代監(jiān)察制度的創(chuàng)新——刺史制度
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間：2020-01-17 15:42:03
本期提要：
中國古代的中央集權(quán)與社會(huì)安定、國力強(qiáng)大成正比。漢初的制度基本沿襲秦制，略有損益。到文帝景帝時(shí)期，國家出現(xiàn)人給家足、國庫充盈的繁榮景象，史稱“文景之治”，漢武帝時(shí)，西漢國力達(dá)到鼎盛。武帝采取了一系列加強(qiáng)中央集權(quán)的措施，刺史制度便是其中之一。刺史制度是將全國除京畿外的地區(qū)劃分為十三個(gè)州部，每州設(shè)一刺史，刺史對(duì)所轄之郡及諸侯國進(jìn)行監(jiān)察。刺史在監(jiān)察諸侯王、打擊犯罪、平反冤獄、治理貪污等方面發(fā)揮了重要作用。
公元前120年，是中國歷史上著名的漢武帝統(tǒng)治的時(shí)期。中國人愛將秦皇和漢武并稱，因?yàn)閮晌换实鄱际谴笥凶鳛榈幕实邸h武帝北攻匈奴，南平南越，鑿?fù)ㄎ饔颍?dú)尊儒術(shù)，鹽鐵官營，實(shí)施了一系列治理國家的新舉措。在監(jiān)察制度方面，漢武帝也大有建樹。
茂陵附近出土的鎏金馬，系以西漢時(shí)大宛產(chǎn)的汗血馬為模特精制而成
茂陵附近出土的鎏金銀高擎竹節(jié)熏爐。
中國古代的監(jiān)察制度，自西周已經(jīng)出現(xiàn)。西周時(shí)期，周天子通過“巡守”和設(shè)置“監(jiān)”來監(jiān)察諸侯國。戰(zhàn)國時(shí)代，隨著官僚制和郡縣制的建立，中央對(duì)地方的監(jiān)察日趨嚴(yán)格，韓、趙、魏三國在縣設(shè)置“御史”，對(duì)縣進(jìn)行監(jiān)察。秦代建立大一統(tǒng)的中央集權(quán)制國家，設(shè)置“監(jiān)御史”，對(duì)郡內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)察，彈劾有問題的官吏。
漢武帝統(tǒng)治時(shí)期，漢朝達(dá)到鼎盛。他發(fā)現(xiàn)原有的監(jiān)察制度效果不好，在他出巡時(shí)，很多地方的官吏怠忽職守，畏罪自殺，而負(fù)責(zé)監(jiān)察的丞相史和監(jiān)御史，對(duì)這些官吏存在的問題都沒有發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)。因此，為了加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)察，漢武帝開始設(shè)置“部刺史”制度。“部刺史”制度的設(shè)立，標(biāo)志中國古代監(jiān)察制度進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
所謂“部刺史”制度，是將天下劃分為十三州部，州部為監(jiān)察區(qū)，每部設(shè)置一名“刺史”。“刺史”奉皇帝之命，對(duì)各州所轄的郡進(jìn)行監(jiān)察。刺史監(jiān)察的方式是，每年八月巡視各部轄區(qū)內(nèi)的郡和諸侯國，對(duì)司法案件進(jìn)行審查，以平反冤假錯(cuò)案，對(duì)郡和諸侯國的官吏進(jìn)行考核，以決定其升遷辭退。
長沙走馬樓西漢簡，漢武帝早期長沙王國官府文書，這是一件司法案卷中的幾枚簡。
刺史監(jiān)察的內(nèi)容，即所謂“六條問事”，其內(nèi)容為：
第一條：“強(qiáng)宗豪右田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡。”即彈劾強(qiáng)宗豪右等社會(huì)勢力超越法律，欺壓百姓等。
第二條：“二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。”即彈劾郡守、諸侯國相等不遵詔令，背公向私等。
第三條：“二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。”即彈劾官吏的枉法和迷信行為。
第四條：“二千石選署不平，苛阿所愛，蔽賢寵頑。”即監(jiān)察官吏的選官和用人。
第五條：“二千石子弟恃怙榮勢，請(qǐng)托所監(jiān)。”即彈劾官吏的子弟依仗權(quán)勢，為人請(qǐng)托等。
第六條：“二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損政令。”即彈劾官吏與地方豪強(qiáng)勢力相勾結(jié)。
刺史所監(jiān)察的對(duì)象，主要是地方的官吏和強(qiáng)宗豪右等惡勢力，重點(diǎn)是地方官吏，尤其是“二千石”即郡守、諸侯國相等地方大吏。刺史監(jiān)察他們?cè)谒痉ā⑿姓⒂萌恕⒔?jīng)濟(jì)方面是否存在問題。對(duì)地方的強(qiáng)宗豪右，主要監(jiān)察他們是否超越國家制度，干違法之事，欺壓百姓等。
漢代刺史在行監(jiān)察之責(zé)時(shí)，基本能做到堅(jiān)守節(jié)操，不為威勢所屈，不為利益所動(dòng)。
何武任揚(yáng)州刺史，其轄區(qū)內(nèi)的九江太守戴圣，即治小戴《禮記》者，為漢代大儒。其政行多不循法規(guī)，前任刺史因他是大儒而寬容他。何武巡視囚徒，平反冤案。戴圣不以為然，說：“何武為后生小子，知道什么，擾亂地方官的治理。”何武暗中偵查戴圣罪狀，戴圣恐懼辭職。
徐璆任荊州刺史，其轄區(qū)內(nèi)的南陽太守張忠，為太后的外甥，憑借權(quán)勢，貪贓數(shù)億。徐璆到任后，太后派人為張忠說情。徐璆說：“我身為國，不敢聽從。”太后發(fā)怒，即調(diào)任張忠為司隸校尉，以壓制徐璆。徐璆到任后，檢舉張忠貪污過億，并報(bào)告大司農(nóng)，以彰顯其惡。
正因?yàn)闈h代的刺史大多能忠實(shí)履行其職責(zé)，所以刺史出巡使地方官感受到了強(qiáng)大的震懾，如漢桓帝時(shí)期有一個(gè)叫朱穆的刺史，其轄區(qū)內(nèi)貪污的縣令長聽說朱穆即將到任，竟然紛紛主動(dòng)辭職。
秦陵博物館藏“豫州刺史”封泥
上海博物館藏“揚(yáng)州刺史”封泥。封泥是壓按璽印的泥團(tuán)，主要用來封緘文書。
漢武帝設(shè)置刺史之時(shí)，刺史尚無固定辦公場所，以巡視的方式進(jìn)行監(jiān)察，相當(dāng)于皇帝的使者。除主動(dòng)調(diào)查外，亦接受民眾的檢舉、揭發(fā)。刺史只負(fù)責(zé)監(jiān)察，其檢舉的問題，交由各級(jí)機(jī)關(guān)按照行政程序處理，刺史并不干預(yù)實(shí)際行政，這是為了防止刺史擴(kuò)張權(quán)力。
到了東漢，刺史常年在州辦公，掌握一州之人事權(quán)、司法權(quán)、軍事權(quán)等，逐漸演變?yōu)樾姓佟|漢末期，刺史正式改稱州牧，成為凌駕于郡之上的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，由于皇權(quán)衰微，州牧乘機(jī)擴(kuò)張勢力，割據(jù)一方。我們熟悉的漢末三國人物中，劉表就曾任荊州牧，袁紹任冀州牧，這個(gè)時(shí)代的故事，就留待之后再講吧。 （本欄目總撰稿為卜憲群，本期作者為山東大學(xué)歷史文化學(xué)院吳雪飛）
大事記
公元前120年（漢武帝元狩三年）
作昆明池。武帝將討伐昆明國，因昆明有滇池方三百里，乃在長安西南仿效滇池作昆明池，以練習(xí)水戰(zhàn)。
公元前119年（漢武帝元狩四年）
初算緡錢。“算緡”是對(duì)商人征收的財(cái)產(chǎn)稅，稅率為二千而一算（即資產(chǎn)二千出一百二十錢）。
漢匈漠北之戰(zhàn)。衛(wèi)青、霍去病與匈奴戰(zhàn)于漠北。
公元前118年（漢武帝元狩五年）
罷除半兩錢，行用五銖錢。
公元前117年（漢武帝元狩六年）
漢名將霍去病去世。
公元前116年（漢武帝元鼎元年）
汾河得鼎，改元為“元鼎”。
公元前115年（漢武帝元鼎二年）
張騫二次出使西域歸來，漢與西域的關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。
公元前114年（漢武帝元鼎三年）
實(shí)行“告緡”。“告緡”是“算緡”的延伸，即鼓勵(lì)民眾告發(fā)不交納“算緡”者，告發(fā)屬實(shí)者，即沒收被告發(fā)者全部財(cái)產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)告發(fā)者被沒收財(cái)產(chǎn)的一半。
公元前113年（漢武帝元鼎四年）
漢武帝巡視郡國，到達(dá)滎陽（今河南滎陽西南）而還。