來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-02-19 08:56:54
案例：某市副市長(zhǎng)A某利用職務(wù)便利，為房地產(chǎn)開發(fā)商B某承攬工程提供幫助，B某為表示感謝，送給A某一處位于市中心的花園洋房。A某收下后十分滿意，和B某交往愈加頻繁。后B某在市郊開發(fā)建設(shè)了某別墅區(qū)，A某又為其在驗(yàn)收手續(xù)、通電通水等方面提供了幫助。為掩人耳目，B某以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格將別墅中的一套賣給了A某。其后，A某將洋房出租，別墅自住。A某愛喝茅臺(tái)酒，奧運(yùn)會(huì)期間，茅臺(tái)酒廠出品了奧運(yùn)紀(jì)念酒，A某指使下屬用公款購買了1批價(jià)值180萬元的茅臺(tái)紀(jì)念酒，采用虛列支出等方式平賬后，將該批茅臺(tái)紀(jì)念酒藏于自己的市郊別墅中。經(jīng)舉報(bào)，市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)了A某涉嫌受賄、貪污的線索，并對(duì)A某立案審查調(diào)查。A某對(duì)自己的問題供認(rèn)不諱。市紀(jì)委監(jiān)委隨后對(duì)A某的洋房進(jìn)行查封，因該洋房中已租住一家五口，租約還有1個(gè)月到期，且租戶中有一位老人，行動(dòng)不便，市紀(jì)委監(jiān)委履行手續(xù)后，由租戶繼續(xù)租住；對(duì)A某的別墅進(jìn)行了搜查，發(fā)現(xiàn)A某承認(rèn)用公款購買的茅臺(tái)奧運(yùn)紀(jì)念酒、別墅購買合同，同時(shí)在別墅的電腦中發(fā)現(xiàn)了A某指使下屬做假賬的相關(guān)手續(xù)文件。考慮到茅臺(tái)酒放于市郊，搬運(yùn)不便，市紀(jì)委監(jiān)委隨即對(duì)茅臺(tái)酒予以查封，到不動(dòng)產(chǎn)登記交易機(jī)構(gòu)調(diào)取了A某別墅的購房合同，對(duì)A某電腦中的電子數(shù)據(jù)（相關(guān)手續(xù)文件）安排專業(yè)人員進(jìn)行提取。
一、調(diào)取、查封、扣押物證、書證和視聽資料、電子數(shù)據(jù)都是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查措施。調(diào)取的對(duì)象一般為原案卷宗、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)、賬目以及相關(guān)規(guī)章制度的證據(jù)材料。如果調(diào)取時(shí)持有人拒絕交出，可采用搜查后扣押的方式獲取相關(guān)證據(jù)材料。查封、扣押的對(duì)象為調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的能夠證明被審查調(diào)查人有罪或無罪的證據(jù)材料以及被審查調(diào)查人的信件、電子郵件等，具有強(qiáng)制性。案例中，調(diào)查組在A某別墅中發(fā)現(xiàn)了別墅的購買合同，因?yàn)锳某涉嫌以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購買該別墅，合同是證據(jù)鏈中不可缺少的一環(huán)，所以調(diào)查組可以扣押發(fā)現(xiàn)的購房合同。但是，購房合同同樣可以從不動(dòng)產(chǎn)登記交易機(jī)構(gòu)和開發(fā)商處調(diào)取，而且這樣調(diào)取的書證更具權(quán)威性，且不易造假。同時(shí)，調(diào)取相比扣押，手續(xù)上較為簡(jiǎn)便，無論從哪個(gè)方面考慮，調(diào)查組采用調(diào)取購房合同的方式都更好一些。
二、花園洋房系A(chǔ)某受賄所得且已出租，在查封時(shí)，應(yīng)該在保證調(diào)查正常進(jìn)行的同時(shí)，盡量不影響有關(guān)當(dāng)事人的正常生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可以告知保管人對(duì)被查封的財(cái)物妥善保管。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將查封決定書副本送達(dá)不動(dòng)產(chǎn)登記交易機(jī)構(gòu)，告知其在查封期間禁止辦理抵押、轉(zhuǎn)讓、出售等權(quán)屬關(guān)系變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。實(shí)際操作中，如果是有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的房子，查封決定書副本應(yīng)該送達(dá)不動(dòng)產(chǎn)登記交易機(jī)構(gòu)；如果是小產(chǎn)權(quán)房或者沒有產(chǎn)權(quán)證，沒有在相應(yīng)機(jī)構(gòu)登記備案的房產(chǎn)，可以將查封決定書副本送達(dá)開發(fā)商，同樣可以起到禁止辦理抵押、轉(zhuǎn)讓、出售的效果。實(shí)際操作中要認(rèn)清查封決定書（副本）送達(dá)的本質(zhì)意義。而別墅雖然也涉及A某的受賄行為，但別墅本身不是A某受賄所得，交易差價(jià)才是A某的受賄金額，應(yīng)當(dāng)對(duì)差價(jià)款予以暫扣，不宜對(duì)別墅直接進(jìn)行查封。
三、案例中的茅臺(tái)奧運(yùn)紀(jì)念酒系A(chǔ)某貪污公款后購買，實(shí)際操作中，從案情定性來看，最后對(duì)A某定性為貪污可能性較大，這批酒應(yīng)該會(huì)在法院審判完畢后走司法拍賣程序。考慮到貴重酒類在搬運(yùn)中有可能造成損失，且從監(jiān)委立案到法院審判完畢時(shí)間間隔較長(zhǎng)，若采用扣押方式，不可避免要由監(jiān)委扣押后移送檢察機(jī)關(guān)二次扣押，直接封存在原地，待法院審判后走拍賣手續(xù)，既省去了中間多次搬運(yùn)環(huán)節(jié)，又合理合法。
四、由于視聽資料、電子數(shù)據(jù)系通過技術(shù)手段形成，其發(fā)現(xiàn)、固定、提取均有技術(shù)要求，有的情況下，還需借助專門技術(shù)對(duì)修改、刪節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行恢復(fù)。因此，調(diào)取、查封、扣押這類證據(jù)材料應(yīng)在相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的協(xié)助下進(jìn)行。案例中，A某電腦中的電子數(shù)據(jù)（相關(guān)手續(xù)文件）即由專業(yè)人員進(jìn)行提取。（張鍇波 作者單位：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第十五審查調(diào)查室）