架起“高壓線”，扎緊制度“籠子”
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間：2020-02-19 09:21:52
嚴(yán)明紀(jì)律、扎緊制度的籠子，讓權(quán)力在制度規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，這是黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)和重大成果。這些年，兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》修訂為《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，都釋放出以鐵的紀(jì)律管黨治黨的強(qiáng)烈信號(hào)。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要靠制度管黨治黨，從而發(fā)揮制度的剛性作用，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常督察和專(zhuān)項(xiàng)檢查
習(xí)近平總書(shū)記指出，要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常督察和專(zhuān)項(xiàng)檢查。要把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，推動(dòng)干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、善于運(yùn)用制度謀事干事。這些年，我們黨正是依靠嚴(yán)明的紀(jì)律，廣大黨員干部挺紀(jì)在前，確保了全黨上下步調(diào)一致。事實(shí)上，只有嚴(yán)明紀(jì)律，不斷提升紀(jì)律的約束力，才能更好地維護(hù)制度、執(zhí)行制度，充分發(fā)揮制度的效能。
在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授辛鳴看來(lái)，強(qiáng)化日常督察和專(zhuān)項(xiàng)檢查，關(guān)鍵在于形成科學(xué)的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把日常督察和專(zhuān)項(xiàng)檢查內(nèi)容作為制度的具體要求確定下來(lái)；完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把對(duì)所有制度的執(zhí)行情況都納入督察和檢查范圍，不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，使紀(jì)律和制度真正成為帶電的高壓線。
制度執(zhí)行情況是檢驗(yàn)各級(jí)黨組織、各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨中央精神的重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，因此將其納入干部考核情況具有重要現(xiàn)實(shí)意義。北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，要首先將制度執(zhí)行納入各級(jí)黨組織、各單位和部門(mén)的工作部署中，將其作為開(kāi)展工作的重要組成部分；其次，將制度執(zhí)行情況因地制宜、因時(shí)制宜地納入干部考核指標(biāo)體系中，增強(qiáng)考核的全面性和科學(xué)性；此外，還要充分吸納群眾的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)考核結(jié)果的客觀性。
強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，倒逼制度貫徹落實(shí)
有權(quán)就有責(zé)，不盡責(zé)就問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)是倒逼制度貫徹落實(shí)的有效手段之一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以有效問(wèn)責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行，既追究亂用濫用權(quán)力的瀆職行為也追究不用棄用權(quán)力的失職行為，既追究直接責(zé)任也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
黨建專(zhuān)家指出，問(wèn)責(zé)追責(zé)體現(xiàn)了有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的理念與導(dǎo)向，能有效發(fā)揮震懾、懲處、監(jiān)督等作用，可以讓黨員干部對(duì)運(yùn)用權(quán)力保持高度警覺(jué)，更好地履職盡責(zé)，有效避免權(quán)力的亂作為與不作為，是推動(dòng)制度有效執(zhí)行的利器，也是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。
追責(zé)問(wèn)責(zé)，關(guān)鍵要在“精準(zhǔn)”二字上下功夫。科學(xué)問(wèn)責(zé)要緊緊扭住主體責(zé)任，履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，防止問(wèn)責(zé)不力或者問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。“問(wèn)責(zé)工作要堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，是哪一級(jí)責(zé)任就追究到哪一級(jí)，該采取什么問(wèn)責(zé)方式就采取什么方式，不應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的就決不能追責(zé)，做到寬嚴(yán)適度、不枉不縱。”辛鳴說(shuō)。
宋偉建議，在追責(zé)問(wèn)責(zé)中，要堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響。比如，細(xì)化黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員失職失責(zé)的情況，同步明確班子成員免于承擔(dān)責(zé)任的情形，從而樹(shù)立起為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的鮮明導(dǎo)向。
打鐵必須自身硬，鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍
維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，繼承對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的光榮傳統(tǒng)，做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的戰(zhàn)士。
作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)這一根本職責(zé)。辛鳴建議，首先要強(qiáng)化政治建設(shè)，用科學(xué)理論武裝頭腦，真正做到“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”；其次，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要提高業(yè)務(wù)能力，從專(zhuān)業(yè)化角度提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面系統(tǒng)掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置的相關(guān)制度要求，確保高質(zhì)量完成紀(jì)檢監(jiān)察工作；此外，還要聚焦“維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行”的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確監(jiān)督重點(diǎn)、把握中心工作，確保各項(xiàng)制度得到剛性運(yùn)行。
信任不能代替監(jiān)督。近年來(lái)，黨中央制定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、批準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，戴上了“緊箍”，有力保障了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)在制度范圍內(nèi)進(jìn)行，提升了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的程序化、制度化水平。
“對(duì)于黨中央制定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法各項(xiàng)法規(guī)制度，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要不折不扣地執(zhí)行，確保權(quán)力得到充分有效制約。”宋偉認(rèn)為，要繼續(xù)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的自律意識(shí)，通過(guò)多種教育方式提高其思想認(rèn)識(shí)，從思想層面抵御各種消極因素的影響；同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)腐敗分子的懲處，架起“高壓線”，堅(jiān)持“零容忍”；此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，下大力氣鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，確保全面從嚴(yán)治黨持續(xù)向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全黨上下風(fēng)清氣正、海晏河清。