來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2020-02-20 09:38:54
近日，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》。這是一部關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作的法規(guī)制度。那么，什么是檢舉？什么是控告？檢舉與控告之間又有什么關(guān)系？這是不少黨員、群眾關(guān)心的問題，也是學(xué)習(xí)運(yùn)用這部法規(guī)的一個基礎(chǔ)知識。
檢舉與控告既有區(qū)別，又有聯(lián)系。檢舉主要是指當(dāng)事人以外的其他知情人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告、揭發(fā)黨組織、黨員以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的行為。控告主要是指被害人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告、揭發(fā)黨組織、黨員以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的行為。檢舉和控告都包含有“揭發(fā)”的意思，都是黨員、群眾行使監(jiān)督權(quán)利，但涵義有所不同。一是行為主體不同，檢舉人一般是與違紀(jì)違法案件沒有直接關(guān)系的人，既不是同案人，也不是被害人；而控告人則主要是被害人，或是被害人的法定代理人及近親屬等。二是行為目的不同，檢舉一般是出于義憤或為了維護(hù)公共利益，而控告一般是出于保護(hù)自己的權(quán)益。
檢舉控告權(quán)屬于黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的重要的黨員權(quán)利。黨章規(guī)定黨員基本權(quán)利就包括：“在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部”“向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告”，規(guī)定黨的各級紀(jì)律檢查委員會“對黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報”“受理黨員的控告和申訴”。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實，提倡實名舉報。”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十六條規(guī)定黨員四項監(jiān)督義務(wù)，其中一項便是向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團(tuán)活動，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。
同時，檢舉控告權(quán)也屬于公民的基本權(quán)利。我國憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”檢舉控告權(quán)是憲法性權(quán)利，著重強(qiáng)調(diào)公民通過檢舉、控告國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法犯罪行為來起到監(jiān)督公權(quán)力的作用。刑法、刑事訴訟法、監(jiān)察法等法律，也對公民行使檢舉控告權(quán)做出具體規(guī)定、提供法律保障。
總之，《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》落實黨章、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)和憲法、監(jiān)察法等法律，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，為保障黨員、群眾行使監(jiān)督權(quán)利提供了有力制度保障。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 趙林）