生動實踐詮釋改革制度優勢
來源：中國紀檢監察雜志發布時間：2020-03-24 08:34:28
“2018.03-2020.03”，國家監委成立、監察法通過已近兩年了。兩年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，紀檢監察體制改革一以貫之、方向明確、方法科學、步步深入，黨和國家監督體系不斷健全，黨對反腐敗工作領導進一步加強、反腐敗在法治化規范化軌道上運行、標本兼治綜合效應更加凸顯……改革的成效，實踐是最好的檢驗，也是最好的回答。這里，我們透過一些實例、數據管中窺豹，看改革的進展和釋放的治理效能。
黨對反腐敗工作的集中統一領導進一步得到實化具體化
實例：2019年12月6日，中央政治局召開會議，聽取中央紀委工作匯報，研究部署2020年黨風廉政建設和反腐敗工作。在之前，中央政治局常委會召開會議，聽取中央紀委2019年工作情況和十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議準備情況匯報。
各地把堅持和加強黨委領導作為深化紀檢監察體制改革的重點，推動形成黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的體制機制。如，北京市推動建立健全市委書記、市委常委會會議聽取市紀委監委工作匯報、分析研判反腐敗工作形勢體制機制；山西省出臺《落實黨對反腐敗工作全過程領導實施細則（試行）》，明確各級黨組織全過程領導反腐敗工作的方式方法……
點評：反腐敗斗爭是嚴肅的政治任務，必須在黨中央統一領導下推進。面對依然嚴峻復雜的形勢，只有黨能夠站在政治和全局高度，準確把握“樹木”與“森林”關系，作出推進反腐敗工作的決策部署。各級各地堅持把黨的領導貫穿紀檢監察體制改革全過程和各方面，進一步健全反腐敗領導體制和工作機制，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的集中統一領導具體化。一具體、就深入，正是在一項項具體工作中，各級黨委牢牢扛起主體責任，把黨對反腐敗工作全過程、常態化領導落到實處，把黨中央關于鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的決策部署落到細處。
紀委監委政治機關屬性愈加凸顯，有力發揮監督保障執行作用
實例：3月12日凌晨5時許，湖北省武漢市紀委監委網站發布消息，對青山區副區長、區新冠肺炎疫情防控指揮部市場供應保障組組長駱蓉黨紀立案審查。此前一天，有居民在社交平臺反映稱，青山區鋼都花園園林社區“用垃圾車送肉”。區紀委監委發現網上反映后，立即開展調查，目前相關責任人正在接受調查處理。戰“疫”期間，各地紀委監委發揮職能作用，保障黨中央戰“疫”決策措施落實落地。
點評：紀委是黨的工作機關、政治機關，監委也是黨的工作機關、政治機關，都是直接接受黨的領導，都要履行好監督這個基本職責、第一職責，都必須做到“兩個維護”、突出和強化政治監督。各級監委同紀委合署辦公，緊緊圍繞黨中央關于堅持穩中求進工作總基調、貫徹新發展理念、實現高質量發展，關于建設現代化經濟體系、打贏三大攻堅戰、新冠肺炎疫情防控等重大決策部署，切實加強監督，一項一項盯住抓、抓到位，在確保黨中央政令暢通，保障國家治理各項決策部署、政策措施有效貫徹落實上發揮了重要作用。
在持續深化改革中推動監督從有形覆蓋走向有效覆蓋
實例：2019年12月初，經中央紀委國家監委同意，并與上海市委商得一致，教育部黨組決定：金海燕同志任復旦大學紀委書記。不只是復旦大學，2019年以來，武漢大學、中山大學、蘭州大學等高校也相繼迎來了由中央紀委國家監委同意任命的新任紀委書記。
全覆蓋不僅向高校拓展，從全國來看，監察的觸角已經延伸到基層。比如，天津積極探索在村（社區）設立紀檢監察工作聯絡站，配備若干兼職聯絡員或信息員；浙江則出臺《鄉鎮紀檢監察工作規程》，初步形成統一規范的工作運行制度體系。
點評：健全黨和國家監督體系，是一個通過改革不斷深化、日益完善的過程。在監督體系總體框架已經形成的基礎上，中央紀委國家監委深入推進中央一級黨和國家機關、中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革，賦予相應監察權；各地推進監察職能向基層延伸——由大力推動“有形覆蓋”，再到走向“有效覆蓋”，黨和國家監督工作逐步延伸到每個領域、每個角落，監督全覆蓋不斷做實，監督的有效性不斷增強。
紀檢監察工作法治化、規范化水平不斷提升
實例：在辦理一起案件時，重慶市紀委監委審理部門發現，對于其中一筆貪污犯罪事實具有重要證明作用的資金往來情況，沒有賬目資料等書證予以印證，嚴格按照重慶市《關于辦理貪污賄賂刑事案件收集、審查證據工作指引（試行）》的規定，對該筆事實中的貪污金額未予認定。
加強法規制度建設，成為提高紀檢監察工作法治化規范化水平的生動注腳。黨中央頒布實施《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，審議批準《監察機關監督執法工作規定》。中央紀委國家監委制定《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》、《紀檢監察機關處理主動投案問題的規定(試行)》等法規制度，主動對接以審判為中心的訴訟制度，完善辦案程序、證據標準銜接機制。
點評：“只要公權力存在，就必須有制約和監督。”紀檢監察機關作為監督者，其權力更要在自覺接受制約和監督中規范運行。中央紀委國家監委以完善有關法規制度為依托，既推動紀法貫通、法法銜接，做到紀法雙施雙守，又完善內控機制，嚴密程序規范，進一步強化自我約束，把權力關進制度的籠子，各級紀委監委嚴格制度執行，以紀檢監察工作自身運行的法治化、規范化，推進反腐敗工作法治化、規范化。
推動反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展
實例：1月12日晚8點，紀實專題片《國家監察》披露了河北省政協原副主席艾文禮主動投案自首的細節。艾文禮先后4次主動到中央紀委國家監委交代有關問題，上交3個箱子的涉案款物。不僅是艾文禮，僅2019年，全國就有10357人主動投案。投案自首源于反腐敗高壓態勢的強大震懾，源于日益嚴密的監督體系，源于懲前毖后、治病救人的政策感召——2019年中央紀委國家監委立案審查調查中管干部45人，全國紀檢監察機關給予黨紀政務處分58.7萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關2.1萬人；運用“四種形態”批評教育幫助和處理184.9萬人次，其中用好第一種形態，約談函詢、批評教育124.6萬人次，占總人次的67.4%。
點評：懲治和打擊腐敗效率不斷提高，是改革帶來的一個重要“紅利”。紀檢監察“三項改革”有機融合、一體推進，反腐敗力量分散、紀法銜接不暢、監督對象覆蓋不全等問題有力解決，全國紀檢監察機關充分發揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，反腐敗力度不斷加大、質效持續提升，不敢腐的震懾效應充分顯現，標本兼治綜合效應更加凸顯，推動反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展。
日常監督更加精準有力，在推動國家制度和治理體系提質增效中作用進一步發揮
實例：駐交通運輸部紀檢監察組通過前期監督和調研發現，中國交通通信信息中心2010年制定的“三重一大”決策實施辦法明顯滯后，大額資金使用缺乏監督機制，存在較大漏洞。隨即，紀檢監察組以監察建議書的形式，向該中心黨委正式提出整改要求。該中心據此制定了9條整改措施，5項重要規章制度，決策程序更加規范。
甘肅一份監察建議書廢止26份繁復的扶貧報表，遼寧丹東的7份監察建議書引出全市針對涉黑涉惡腐敗問題的專項整治……各地紀檢監察機關針對監督所發現的問題，向有關單位提出紀檢監察建議，更好推動問題整改、補上制度漏洞。
點評：堅決把監督挺在前面，才能更好體現標本兼治綜合效應，更好發揮監督保障執行和促進完善發展作用。紀檢監察機關找準定位、提高站位，切實把紀檢監察工作融入中國特色社會主義制度的堅持和完善之中，融入國家治理體系和治理能力現代化建設之中，努力做實做細日常監督，發現問題、提出建議，推動整改、深化改革，既堵塞了制度漏洞、為深化標本兼治提供了有力支撐，也促進國家制度和治理體系提質增效。（記者 黃武）