來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2020-03-25 08:42:54
【典型案例】
張某，中共黨員，A縣B鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府工作人員。2010年7月，A縣B鄉(xiāng)政府對該鄉(xiāng)土地實施征收，在摸底調(diào)查C村集體土地的過程中，時任C村黨支部書記趙某（協(xié)助鄉(xiāng)政府實施本村土地打點丈量工作）負(fù)責(zé)指認(rèn)土地界限，張某等人負(fù)責(zé)操作GPS打點測量、記錄等工作。在張某的“幫助”下，C村集體土地丈量認(rèn)定的面積多于實有土地面積260畝，趙某從中套取征地補(bǔ)償款300多萬元。2012年4月，趙某為感謝張某在土地征收工作中為自己套取征地補(bǔ)償款提供幫助，送給張某12萬元人民幣，張某予以收受。2018年5月，A縣紀(jì)委監(jiān)委對張某立案審查調(diào)查。此時，趙某套取的征地補(bǔ)償款大部分已經(jīng)揮霍，無法追回，給國家財產(chǎn)造成重大損失。
【分歧意見】
對于張某受賄行為是否過追訴時效，是否應(yīng)對其追訴有兩種觀點。
第一種觀點：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，受賄數(shù)額在三萬元以上不滿二十萬元的，應(yīng)當(dāng)判處三年以下有期徒刑或者拘役，而法定最高刑不滿五年有期徒刑的犯罪，經(jīng)過五年不再追訴。因此，本案追訴時效期限為五年，不應(yīng)當(dāng)對張某再追訴。
第二種觀點：張某受賄金額雖是12萬元，但其行為還符合“為他人謀取不正當(dāng)利益，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的”這一情形，應(yīng)當(dāng)判處三年（含）以上十年（含）以下有期徒刑，而法定最高刑為十年（含）以上有期徒刑的，經(jīng)過十五年才不追訴。因此，本案追訴時效期限為十五年，應(yīng)當(dāng)對張某繼續(xù)追訴。
【評析意見】
筆者同意第二種意見。在處理該案時，除了把握追訴時效的相關(guān)規(guī)定外，還需要注意受賄罪的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)是犯罪數(shù)額與犯罪情節(jié)兼顧，這樣才能準(zhǔn)確判斷張某的行為是否已過追訴時效。
一、追訴時效的相關(guān)規(guī)定
追訴時效，是指刑事法律規(guī)定的，對犯罪分子追究刑事責(zé)任的有效期限。在法定的追訴期限內(nèi)，司法機(jī)關(guān)有權(quán)依法追究犯罪分子的刑事責(zé)任；超過法定追訴時限，不應(yīng)再追究犯罪分子的刑事責(zé)任。
《刑法》第八十七條規(guī)定了4種不同的追訴期限：法定最高刑不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過五年（也就是說刑法對該犯罪分子所犯罪行規(guī)定的刑罰，最高不超過五年有期徒刑的，在五年之內(nèi)沒有追究刑事責(zé)任的，不再追究）；法定最高刑為五年以上不滿十年有期徒刑的，經(jīng)過十年；法定最高刑為十年以上有期徒刑的，經(jīng)過十五年；法定最高刑為無期徒刑、死刑的，經(jīng)過二十年。如果二十年以后認(rèn)為必須追訴的，須報最高人民檢察院核準(zhǔn)。超過上述期限，追訴時效即告終止，不再追訴。此外，《刑法》規(guī)定，“本法所稱以上、以下、以內(nèi)，包括本數(shù)”。
值得注意的是，法定最高刑不是指罪犯應(yīng)判決的具體刑期，而是根據(jù)犯罪分子的犯罪性質(zhì)和法定情節(jié)，與其所犯罪行相對應(yīng)的刑法分則條文規(guī)定的處刑檔次中的最高刑。
二、張某的受賄行為追訴時效期限是15年，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究刑事責(zé)任
受賄罪指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。《刑法修正案（九）》將貪污受賄定罪量刑的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)改為“概括數(shù)額加情節(jié)”模式，突出數(shù)額之外其他情節(jié)在定罪量刑中的作用，從而更加客觀地評價貪污賄賂犯罪的罪責(zé)問題。一般情況下，受賄罪的立案起點數(shù)額為三萬元；受賄數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元同時具有其他較重情節(jié)的，也可以立案。
根據(jù)《刑法》第三百八十三條和第三百八十六條的規(guī)定，受賄數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。那么什么是受賄數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的呢？最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定，貪污或者受賄數(shù)額在二十萬元以上不滿三百萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“數(shù)額巨大”。但是，受賄數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元，具有本解釋第一條第三款規(guī)定的情形之一的（多次索賄的；為他人謀取不正當(dāng)利益，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的；為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的），也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”，依法判處三年以上十年以下有期徒刑。
本案中，張某身為國家工作人員，利用職務(wù)便利，為趙某謀取利益，事后收受趙某12萬元，構(gòu)成受賄罪。張某的受賄金額雖然是12萬元，但因張某為趙某提供幫助套取的征地補(bǔ)償款系不正當(dāng)利益，且大部分已揮霍，無法追回，給國家財產(chǎn)造成重大損失。所以，張某的行為符合最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第三款第二項“為他人謀取不正當(dāng)利益，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的”這一情形，應(yīng)當(dāng)判處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。因此，張某的受賄行為追訴時效期限是15年，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追訴。（作者羅澤旭單位：重慶市紀(jì)委監(jiān)委）