來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2020-04-16 08:17:55
編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心，體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。為幫助大家學習貫徹《規(guī)則》，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》，對《規(guī)則》的精神實質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。
第十七條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當建立健全黨員領(lǐng)導干部廉政檔案，主要內(nèi)容包括：
（一）任免情況、人事檔案情況、因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項受到處理的情況等；
（二）巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況；
（三）開展談話函詢、初步核實、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關(guān)材料；
（四）黨風廉政意見回復材料；
（五）其他反映廉政情況的材料。
廉政檔案應當動態(tài)更新。
【釋 義】
本條是關(guān)于建立健全黨員領(lǐng)導干部廉政檔案的規(guī)定。
黨的十八大以來，黨中央和中央紀委高度重視建立黨員領(lǐng)導干部廉政檔案，將其作為掌握干部廉政情況、加強監(jiān)督的重要基礎性工作。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十三條規(guī)定，“述責述廉報告應當載入廉潔檔案，并在一定范圍內(nèi)公開”。十八屆中央紀委七次全會工作報告指出:“認真排查梳理中管干部、重要省管干部問題線索，及時更新廉政檔案，把好黨風廉政意見回復關(guān)，防止干部‘帶病提拔’、‘帶病上崗’。”十九屆中央紀委二次全會工作報告強調(diào)：“扎實做好基礎工作，動態(tài)更新重點崗位一把手和后備干部廉政檔案資料庫，把好黨風廉政意見回復關(guān)，確保落實好干部標準、樹立正確用人導向。”
本條分兩款。第一款規(guī)定的是廉政檔案的主要內(nèi)容。主要包括五項。第（一）項規(guī)定的“任免情況、人事檔案情況、因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項受到處理的情況等”，屬于黨員領(lǐng)導干部的基本信息，主要按照干部管理權(quán)限，由組織人事部門掌握、提供。黨員領(lǐng)導干部向組織如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，是對黨忠誠的重要體現(xiàn)，也是接受組織監(jiān)督的重要方式。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》明確規(guī)定，對領(lǐng)導干部存在隱瞞不報、漏報行為的，應當視情節(jié)分別給予處分或者批評教育、責令作出檢查、限期改正、誡勉、取消考察對象（后備干部人選）資格、調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導職務、免職、降職等處理。《規(guī)則》規(guī)定將任免情況、人事檔案情況、因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項受到處理的情況納入廉政檔案，使廉政檔案內(nèi)容更加完整，有助于對黨員領(lǐng)導干部精準“畫像”。
第（二）項規(guī)定的“巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況”，是廉政檔案的基礎內(nèi)容，既包括黨員領(lǐng)導干部被反映舉報和組織了解發(fā)現(xiàn)的問題線索，又包括對這些問題線索的處置意見、辦理結(jié)果等情況。巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，從黨的十八大以來巡視巡察工作實踐看，大量有價值的問題線索是巡視巡察工作過程中發(fā)現(xiàn)的。案件監(jiān)督管理部門對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對，統(tǒng)一受理巡視巡察工作機構(gòu)和審計機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)等單位移交的相關(guān)問題線索，并按程序移送相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀部門，在建立廉政檔案工作中發(fā)揮重要作用。
第（三）項規(guī)定的“開展談話函詢、初步核實、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關(guān)材料”，是紀檢監(jiān)察機關(guān)對問題線索進行處置的記錄和成果，能夠比較全面地反映黨員領(lǐng)導干部的廉政狀況。對開展談話函詢、初步核實、審查調(diào)查等工作中形成的一些重要材料，如被談話函詢?nèi)说臅嬲f明、談話筆錄，初步核實情況報告，審查調(diào)查報告、處分決定等，應當及時存入廉政檔案。
第（四）項規(guī)定的“黨風廉政意見回復材料”，主要是在干部選拔任用中實事求是評價干部廉政狀況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。紀檢監(jiān)察機關(guān)按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)組織人事部門征求黨風廉政意見的需要，梳理分析反映問題線索及核查情況，綜合運用巡視巡察等其他監(jiān)督成果，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，形成給組織人事部門的黨風廉政意見回復材料。作為評價干部廉政狀況的一項重要成果，黨風廉政意見回復材料也應當歸入廉政檔案。
為適應開展監(jiān)督檢查工作需要，防止遺漏，第一款第（五）項還設置了兜底項，規(guī)定“其他反映廉政情況的材料”也屬于廉政檔案的內(nèi)容。
廉政檔案不但要內(nèi)容全面、準確，還要動態(tài)管理、及時更新。本條第二款規(guī)定了“廉政檔案應當動態(tài)更新”，既是精準反映黨員領(lǐng)導干部廉政狀況的必然要求，也是為把監(jiān)督挺在前面、防微杜漸打?qū)嵒A。實踐中，主要由紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查部門負責建立、管理黨員領(lǐng)導干部廉政檔案，及時把與黨員領(lǐng)導干部有關(guān)的廉政情況納入廉政檔案，提高了廉政檔案管理和使用的規(guī)范化水平。
（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》）