破解“熟人社會”監(jiān)督難題
來源：河北日報發(fā)布時間：2020-05-14 08:46:13
秦皇島市青龍滿族自治縣青龍鎮(zhèn)村級監(jiān)察員邵立強、肖利忠等人在三杈榆樹村查看村級賬目，看是否發(fā)生村級招待費。（資料片） 河北日報通訊員 朱延達攝
監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的基本職責、首要職責。近年來，為解決基層監(jiān)督工作中面臨的人情干擾大、處置力度軟等監(jiān)督難題，秦皇島市各級紀檢監(jiān)察機關探索開展提級交叉巡察、異地辦案等方式方法，讓監(jiān)督“長牙”“帶電”，進一步提升監(jiān)督質(zhì)效。
提級交叉巡察，破除人情干擾
2019年10月，秦皇島市委專項巡察組在對海港區(qū)人民法院進行提級巡察時，接到了群眾舉報海港區(qū)人民法院海陽法庭副庭長李為民涉嫌虛假訴訟的問題線索。
沒了“關系網(wǎng)”的影響，少了“說情風”的干擾，“外來的”巡察組很快就掌握了李為民涉嫌虛假訴訟的問題線索。該市紀委監(jiān)委對此高度重視，抽調(diào)精干力量組建專班，對問題線索逐條梳理、逐項分析，深挖徹查。很快，李為民虛假訴訟案浮出水面。
原來，2016年1月4日，李為民在審理祁某某等6人訴張某某的民間借貸糾紛一案中，接受原告祁某某之子、海港區(qū)人民法院干警楊某某請托，在明知該案存在虛假訴訟可能的情況下，當日立案、當日開庭，未按法律規(guī)定查明雙方借貸關系、款項來源流向等相關事實，即根據(jù)雙方當事人意愿主持調(diào)解約定張某某償還祁某某等6人若干萬元及利息，導致虛假訴訟。2019年12月6日，給予李為民政務撤職處分。
近年來，為破解“熟人社會”監(jiān)督難題，秦皇島市紀委監(jiān)委建構“市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動、一體監(jiān)督”格局，綜合運用市縣區(qū)紀委機關、派駐機構、巡察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村級監(jiān)察員等力量，開展交叉監(jiān)督、提級監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督、專項監(jiān)督，對縣區(qū)直重點單位由市委提級巡察，對重點領域、“三資”達到一定規(guī)模村（社區(qū)），以及存在疑難復雜問題的單位和部門，縣區(qū)紀委監(jiān)委及時研判政治生態(tài)，分析報告情況，由市紀委監(jiān)委直接監(jiān)督、提級監(jiān)督。
“受‘熟人社會’的影響，越到基層，巡察面臨的阻力越大，存在‘巡不深’‘察不透’等問題。”據(jù)該市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，該市各地巡察機構積極探索提級巡察、交叉巡察，努力刺破“關系網(wǎng)”，增強監(jiān)督實效。在該市十二屆市委第五輪、第六輪巡察中，同步開展了市縣提級交叉聯(lián)動巡察。據(jù)了解，提級交叉聯(lián)動巡察打破原有以縣域為單位的結(jié)構，將抽調(diào)的縣級巡察組人員進行混合編組，由市委巡察組人員帶隊，組建提級交叉聯(lián)動巡察組，對各個縣區(qū)開展巡察。
異地辦案，排除辦案阻力
“上次這個案子是俺們鎮(zhèn)紀委查的，他們和村干部是‘熟人’，這個調(diào)查結(jié)果讓俺心里有點犯嘀咕，這次縣里讓你們鎮(zhèn)紀委來查，這個結(jié)果俺非常滿意！”近日，秦皇島市盧龍縣石門鎮(zhèn)紀委工作人員就查辦該縣木井鎮(zhèn)某村黨支部書記違紀案件進行反饋回訪時，實名舉報人老張感動地說。
事情還要從2017年說起。原來，盧龍縣木井鎮(zhèn)某村支部書記兩年多來多次被同一反映人實名舉報，該鎮(zhèn)紀委兩次進行了調(diào)查，但舉報人對調(diào)查結(jié)果一直不滿意。鑒于這種情況，去年底，該縣紀委監(jiān)委采取異地辦案的方式，指定該縣石門鎮(zhèn)紀委查辦此案。
為有效破解基層監(jiān)督執(zhí)紀工作中遇到的“說情風”“關系網(wǎng)”等問題，該縣探索實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委包聯(lián)區(qū)交叉辦案、指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委異地辦案工作機制，即對群眾反映強烈的、上級交辦要結(jié)果的和重大復雜疑難的問題線索，由縣紀委監(jiān)督檢查室牽頭、包聯(lián)區(qū)非涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委參與，進行調(diào)查處理，或指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委異地辦案，查辦過程中進行“點對點”“面對面”的業(yè)務指導，同時對辦案過程進行監(jiān)督。
據(jù)悉，2019年以來，該縣通過包聯(lián)區(qū)交叉辦案、指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委異地辦案等方式，查辦案件31件，舉報人對案件調(diào)查結(jié)果的滿意度明顯提升。目前，該縣紀委監(jiān)委聚焦日常監(jiān)督，正在探索與其他縣區(qū)建立交叉互查機制，深化破解“熟人社會”監(jiān)督難題，進一步提升監(jiān)督質(zhì)效。
針對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題錯綜復雜、“關系網(wǎng)”隱蔽勾連的特點，秦皇島市紀委監(jiān)委研究確立了涉黑線索提級辦理、涉惡線索指定辦理、案情交織復雜線索交叉辦理的辦案工作思路，出臺了《指定管轄、異地辦案實施辦法》，有效突破了“關系網(wǎng)”，保證案件的順利查辦。
建立村級紀檢隊伍，破解基層監(jiān)督難
“你剛才說的低保申請問題我已經(jīng)記下來了，一會兒就向村委和鎮(zhèn)上反映！”秦皇島市青龍滿族自治縣肖營子鎮(zhèn)村級監(jiān)察員王安文自從被選為村里的監(jiān)察員，像這樣督促村干部履職盡責，協(xié)調(diào)解決群眾反映問題的事還有很多。
去年下半年，青龍滿族自治縣在全縣396個行政村、6個居委會確定了406名村級監(jiān)察員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的統(tǒng)一領導下，既參與化解本村矛盾，又開展異村監(jiān)督。村級監(jiān)察員們監(jiān)督村黨員干部和村級事務，摸排上報苗頭性、傾向性問題，收集和反映群眾訴求，成為反腐一線“哨兵”。
為了促使監(jiān)察員在“熟人社會”里更好發(fā)揮作用，該縣配套制定了村級監(jiān)察工作制度和監(jiān)察員履職責任清單，簽訂了履職責任狀和保密承諾書，建立了監(jiān)察詢問、情況報告和雙向監(jiān)督制度，要求盯住重點人重點事特別是群眾的痛點難點焦點問題，盯住村“兩委”班子成員特別是對村黨支部書記、村委會主任開展監(jiān)督，抓早抓小，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、糾正偏差。
據(jù)了解，去年以來，該縣村級監(jiān)察員采取入戶走訪、收集街談巷議、深入田間地頭等方式，化解矛盾糾紛533件，發(fā)現(xiàn)惠民資金發(fā)放不及時等問題568個，收集村情民意152條，全部整改落實到位；同時，開展異村監(jiān)督4個輪次，發(fā)現(xiàn)優(yōu)親厚友、白條入賬、違規(guī)使用危房改造資金等問題線索146條。
為破解基層監(jiān)督難題，秦皇島市紀委監(jiān)委建立村級監(jiān)察員隊伍，選配2711名村級監(jiān)察員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織，分組到異村履行監(jiān)督職責，讓監(jiān)督執(zhí)紀直抵“神經(jīng)末梢”。
此外，該市紀委監(jiān)委還借力網(wǎng)絡信息優(yōu)勢，發(fā)動群眾參與“線上監(jiān)督”，按照“一村一群、一戶一人”原則，構建“縣區(qū)紀委牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、村級全覆蓋”的村務監(jiān)督微信群體系。村級項目建設的進展、資金去向和使用情況、黨務、村務、財物信息隨手可查，黨支部活動、村里開支項目等一目了然。 （河北日報記者 盧旭東 通訊員 楊大偉）