來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-05-22 08:24:51
5月21日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議預(yù)備會(huì)議通過了第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議議程，其中一項(xiàng)重要議程是審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》的議案。即日起，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站開設(shè)“話說民法典”欄目，闡述編纂民法典的重大意義、民法典草案的主要內(nèi)容等。
民法典的歷史沿革、體系架構(gòu)是什么？它對(duì)我國(guó)立法體系和百姓生活將產(chǎn)生哪些重要影響？中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站特別邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室相關(guān)負(fù)責(zé)人、參與民法典草案專家建議稿起草的專家學(xué)者詳細(xì)解讀。
民法典草案即將提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要支柱，民法典是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，覆蓋人民生活衣食住行、生老病死、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面，被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書”和“民事權(quán)利的宣言書”。從1954年首次起草民法典算起，中國(guó)的民法典編纂之路已經(jīng)走了整整66年。
從婚姻法到民法典體系
新中國(guó)第一部法律——婚姻法就屬于民法范疇。1950年5月1日，作為我國(guó)首部民事單行法的《中華人民共和國(guó)婚姻法》正式實(shí)施，其基本功能是廢除封建主義的婚姻制度，建立新的婚姻家庭制度，發(fā)揮安定社會(huì)和保障人權(quán)的作用。
編纂一部真正屬于中國(guó)人民的民法典，是新中國(guó)幾代人的夙愿。我國(guó)曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后4次啟動(dòng)民法制定工作。第一次和第二次，由于各種原因而未能取得實(shí)際成果。
1979年民法制定第三次啟動(dòng)，但由于剛剛進(jìn)入改革開放新時(shí)期，制定一部完備的民法典條件還不具備，因此，按照“成熟一個(gè)通過一個(gè)”的工作思路，確定先制定民事單行法。現(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法就是在這種背景下制定的。特別是1986年通過的《中華人民共和國(guó)民法通則》，是我國(guó)民事立法發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，其所確立的體系與制度為民法典體系的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2001年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)組織起草了《中華人民共和國(guó)民法（草案）》，并于2002年進(jìn)行了一次審議，經(jīng)討論，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法。2003年以來，又先后制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等。由民法通則與作為民事單行法的物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法等法律及最高人民法院頒布的司法解釋，共同構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)行的民法體系。這些民法規(guī)范雖然發(fā)揮了重大作用，但無法滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日益活躍的民事活動(dòng)對(duì)民事法律規(guī)范的更高要求。
十八屆四中全會(huì)確定編纂民法典
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在這一背景下，黨的十八屆四中全會(huì)作出編纂民法典的重大決定。2015年3月，民法典編纂正式啟動(dòng)，由全國(guó)人大常委會(huì)法工委牽頭五家單位共同參與民法典編纂工作。
“經(jīng)過多年努力，我國(guó)逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系，民事司法實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，民法理論研究也達(dá)到較高水平，為編纂民法典奠定了較好的制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)同志表示，近年來，人民群眾和社會(huì)各方面對(duì)編纂民法典的呼聲比較高。黨的十八屆四中全會(huì)作出編纂民法典的重大決策正當(dāng)其時(shí)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
編纂民法典是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求。通過編纂民法典，健全民事法律秩序，就是要加強(qiáng)對(duì)民事主體合法權(quán)益的保護(hù)，更好地維護(hù)人民群眾的切身利益，同時(shí)也是要構(gòu)建民事領(lǐng)域的治理規(guī)則，提高國(guó)家治理能力。中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王利明認(rèn)為，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要特征是實(shí)現(xiàn)法治，即全面依法治國(guó)。現(xiàn)代法治的核心在于“規(guī)范公權(quán)力，保障私利”，保障私利的任務(wù)就是由民法典來完成。隨著民法典作用的充分發(fā)揮，其將成為實(shí)現(xiàn)人民群眾美好幸福生活，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要制度基礎(chǔ)。
民法典編纂“兩步走”蹄疾步穩(wěn)
編纂民法典是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)黨中央的決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)明確了“兩步走”的編纂工作計(jì)劃：第一步出臺(tái)民法總則；第二步編纂民法典各分編，并將修改完善的各分編草案同民法總則合并為完整的民法典草案，由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。
2016年6月，民法總則草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，標(biāo)志著民法典編纂工作正式進(jìn)入立法程序。2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了民法總則，于當(dāng)年10月1號(hào)正式實(shí)施，民法典的編纂邁出關(guān)鍵的第一步。2018年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)民法典各分編草案進(jìn)行了初次審議，民法典編纂邁出了第二步。此后，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)各分編草案進(jìn)行了拆分審議，各分編草案均已完成兩次審議，其中，人格權(quán)編、婚姻家庭編、侵權(quán)責(zé)任編三個(gè)分編草案完成三次審議。2019年12月，“完整版”民法典草案全文公布，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編7編以及附則，共84章，1260個(gè)條文，總計(jì)10萬余字。這也是新中國(guó)成立以來?xiàng)l文字?jǐn)?shù)最多的一部法律草案。
民法典的編纂始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的立法精神。從2016年6月民法總則草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，到2019年12月民法典草案首次合體亮相，民法典草案共10次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。每次審議修改都聚焦立法中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，廣泛聽取各方面意見建議，充分保障公民建言獻(xiàn)策、表達(dá)主張的民主參與權(quán)利。據(jù)悉，全國(guó)人大常委會(huì)每次審議后均通過中國(guó)人大網(wǎng)公開征求社會(huì)公眾意見，總共有425600余人參與，提出的意見總數(shù)達(dá)到102萬條，公眾關(guān)注熱度空前。
“有些公眾的意見，我們?cè)诓莅钢杏枰圆杉{吸收，比如小區(qū)的治理問題、高利放貸的禁止性問題、個(gè)人信息保護(hù)的問題等等。”據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在民法典草案的編纂過程中，立法工作機(jī)構(gòu)通過召開部門、專家學(xué)者座談會(huì)，赴地方開展立法調(diào)研深入基層一線，通過中國(guó)人大網(wǎng)全文公開草案征求社會(huì)公眾意見，成立民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組定期召開專門會(huì)議，以及委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心開展專項(xiàng)調(diào)查等方式，廣泛深入調(diào)研，聽取意見建議，積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)訴求，不斷對(duì)草案進(jìn)行完善。
具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿。一路走來，民法典的編纂蹄疾步穩(wěn)，已經(jīng)進(jìn)入提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議的最后階段。如果表決通過，我國(guó)的民法制度將進(jìn)入全新的“民法典時(shí)代”，將進(jìn)一步推動(dòng)民事權(quán)利的全方位保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 段相宇）