來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-05-24 08:15:33
總則編，是民法典的開(kāi)篇之作，也是民法典的總綱。綱舉目張。總則規(guī)定了民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用，各分編在總則的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)民事制度作出具體規(guī)定。
總則不可或缺
民法典內(nèi)容浩繁，體系龐大，涵蓋社會(huì)生活的方方面面，制定民法典首先需要制定一部能夠統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)民商事法律的總則。
2015年3月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委啟動(dòng)民法典編纂工作，著手第一步的民法總則制定工作，以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理總結(jié)有關(guān)民事法律的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)則，形成民法總則草案。2017年3月，由十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)，完成了民法典編纂工作的第一步，為整座民法典大廈的落成奠基。
民法典草案將民法總則整體納入，作為民法典草案總則編，共10章，204條，基本保持了民法總則的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不變，根據(jù)法典編纂體系化要求對(duì)個(gè)別條款作了文字修改，并將“附則”部分移到民法典草案的最后。
值得注意的是，針對(duì)此次疫情防控工作出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，總則編草案第三十四條及時(shí)對(duì)監(jiān)護(hù)制度作了進(jìn)一步完善，規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施。這個(gè)規(guī)定在之前的民法總則中是沒(méi)有的。
在民法典的編纂歷程中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，一些大陸法系民法典中沒(méi)有設(shè)立總則，我國(guó)民法典也無(wú)需設(shè)立總則，應(yīng)當(dāng)采用“松散式”或“匯編式”模式制訂。
“總則本身是一種實(shí)現(xiàn)立法簡(jiǎn)約的立法技術(shù)，目的在于避免民法典條文的重復(fù)和冗余。”在中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明看來(lái)，總則的設(shè)立，增強(qiáng)了民法典的形式合理性和體系的邏輯性，使法典更為簡(jiǎn)潔。而且，對(duì)弘揚(yáng)民法的基本精神和理念具有重要作用。
總則使整個(gè)民法典的體系更加和諧，更富有內(nèi)在的一致性。
“總則在規(guī)定和適用上指導(dǎo)和引領(lǐng)各分編。同時(shí)，在體例結(jié)構(gòu)上，總則對(duì)各分編的共同規(guī)則進(jìn)行規(guī)定，分則則對(duì)具體制度進(jìn)行規(guī)定，可以避免對(duì)同樣規(guī)則進(jìn)行重復(fù)性規(guī)定，體現(xiàn)出法典化立法的特點(diǎn)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，總則的最大特點(diǎn)是其統(tǒng)領(lǐng)性、引領(lǐng)性和一般規(guī)則性。
總則編統(tǒng)領(lǐng)各分編
總則編采取“提取公因式”的辦法，將民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的內(nèi)容規(guī)定其中，既構(gòu)建了我國(guó)民事法律制度的基本框架，也為各分編的規(guī)定提供依據(jù)。
所謂總則編統(tǒng)領(lǐng)各分編，指的是總則編中確立的一般原則、一般規(guī)則，對(duì)于各分編具有統(tǒng)轄的效力，分編中的制度適用必須遵從總則的規(guī)定。各分編是總則的進(jìn)一步展開(kāi)，是總則原則和規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總則編規(guī)定了民法的基本規(guī)定、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效、期間計(jì)算等內(nèi)容，確立并完善了民事基本制度，為各分編進(jìn)一步進(jìn)行具體規(guī)定奠定了基礎(chǔ)。
“各分編的編纂都要與總則進(jìn)行協(xié)調(diào)，并以其所確立的立法目的、原則、理念為基本的指導(dǎo)，從而形成一部?jī)r(jià)值融貫、規(guī)則統(tǒng)一、體系完備的民法典。”在王利明看來(lái)，各分編以總則編所確認(rèn)的物權(quán)、合同債權(quán)、人格權(quán)、婚姻家庭中的權(quán)利、繼承權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)為內(nèi)容，分別形成了物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編，并以侵權(quán)責(zé)任編對(duì)權(quán)利的救濟(jì)為民法典的結(jié)尾，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)民事權(quán)利提供立體保障，發(fā)出了權(quán)利保護(hù)的強(qiáng)音。
民法典立法參與專家、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)龍衛(wèi)球認(rèn)為，總則編和各分編的關(guān)系，在民法內(nèi)部準(zhǔn)用一般法與特別法關(guān)系。如果各分編具體規(guī)定與總則編規(guī)定不一致，首先適用具體規(guī)定；如果沒(méi)有具體規(guī)定，則適用總則編的一般規(guī)定。
法貴簡(jiǎn)約。對(duì)于總則編已經(jīng)作出規(guī)定的，各分編不再予以規(guī)定。比如，相對(duì)于合同法，民法典合同編草案有關(guān)合同效力的規(guī)定變動(dòng)很大，這是因?yàn)楹芏嗪贤ЯφJ(rèn)定的規(guī)則，總則編民事法律行為制度已作了規(guī)定，就不再需要在合同編草案中作重復(fù)規(guī)定了。
體現(xiàn)時(shí)代精神和時(shí)代特征
總則編立足于中國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問(wèn)題。許多制度和規(guī)則都是為了解決我國(guó)的具體問(wèn)題而設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了時(shí)代精神和時(shí)代特征。
比如，總則編把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律條文中，強(qiáng)化法律規(guī)則的道德約束和道德規(guī)范的法律支撐。總則編草案第一條就開(kāi)宗明義地宣告，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這體現(xiàn)了堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的鮮明中國(guó)特色。
“總則編將弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為立法的重要目的，將其融入全過(guò)程。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總則編將社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的平等、自由、公正、誠(chéng)信、法治等內(nèi)容轉(zhuǎn)化為民事主體在民事活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的平等原則、自愿原則、公平原則、誠(chéng)信原則、守法原則等民事基本原則。為匡正社會(huì)風(fēng)氣，鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為行為，總則編規(guī)定，因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。為促進(jìn)全社會(huì)尊崇英烈，揚(yáng)善抑惡，旗幟鮮明地規(guī)定了對(duì)英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)的保護(hù)。這些規(guī)定都是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的最直觀體現(xiàn)。
再比如，總則編積極回應(yīng)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的新問(wèn)題，草案第九條規(guī)定了綠色原則，要求從事民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。將綠色原則確立為我國(guó)民事基本原則，既傳承了天地人和、人與自然和諧共生的我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，又體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)的新發(fā)展理念，適應(yīng)了我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的要求。
為適應(yīng)社會(huì)組織改革發(fā)展要求，總則編創(chuàng)新性地采用了營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人的分類方法，不僅符合我國(guó)的立法習(xí)慣，也能夠涵蓋現(xiàn)實(shí)中新出現(xiàn)的基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等法人類型，有利于加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)組織的引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。同時(shí)，總則編專設(shè)特別法人一節(jié)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人等作出規(guī)定，原因就在于這些特別法人是最具中國(guó)特色的民事主體，是亟須從法律上賦予其主體資格的組織，體現(xiàn)了我國(guó)既有的法治經(jīng)驗(yàn)，具有鮮明的中國(guó)特色。
法律是時(shí)代精神的體現(xiàn)，必然反映著最為鮮明的時(shí)代特征。今天，我國(guó)編纂民法典，與19世紀(jì)法國(guó)民法典、德國(guó)民法典有著顯著不同。21世紀(jì)的民法典，必須回應(yīng)這個(gè)世紀(jì)人類面臨的共同問(wèn)題，比如，解決互聯(lián)網(wǎng)和人工智能發(fā)展給隱私保護(hù)帶來(lái)的沖擊。總則編草案針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的侵害個(gè)人信息現(xiàn)象，明確自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，規(guī)定任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得他人信息并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法買(mǎi)賣、提供或者公開(kāi)個(gè)人信息，將有力遏制“人肉搜索”、非法侵入他人網(wǎng)絡(luò)賬戶、販賣個(gè)人信息等問(wèn)題。
“保護(hù)民事權(quán)益是民事立法的重要任務(wù)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化和產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的精神，凸顯對(duì)民事權(quán)利的尊重,總則編進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)，體現(xiàn)了厚重的人文關(guān)懷。例如，宣示對(duì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)胎兒利益的保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)被監(jiān)護(hù)人的保護(hù)，規(guī)定了成年監(jiān)護(hù)制度，完善了民事責(zé)任和訴訟時(shí)效制度，等等。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李志勇）