來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-05-25 09:02:15
全國(guó)兩會(huì)前夕，媒體公布了一份關(guān)于兩會(huì)熱點(diǎn)的調(diào)查結(jié)果。在民法典各分編草案中，有24%的網(wǎng)民關(guān)注“物權(quán)編草案：明確住宅70年自動(dòng)續(xù)期、增加規(guī)定居住權(quán)等”，占比最高；其次有19%的網(wǎng)民選擇“合同編草案：完善電子合同訂立、履行特別規(guī)則；明確禁止高利放貸等”。可見(jiàn)，網(wǎng)民高度關(guān)注與自身財(cái)產(chǎn)權(quán)益緊密相關(guān)的物權(quán)編、合同編草案。
在民法典草案分編中，物權(quán)編和合同編草案排在了前兩編。全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民法典草案物權(quán)編和合同編均涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系。草案對(duì)我國(guó)現(xiàn)有物權(quán)與合同法律制度作出進(jìn)一步完善，有助于更好保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
針對(duì)新情況新問(wèn)題的升級(jí)版
我國(guó)現(xiàn)行物權(quán)法于2007年實(shí)施，在明晰權(quán)利歸屬、實(shí)現(xiàn)物權(quán)平等保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。民法典物權(quán)編草案在現(xiàn)行物權(quán)法的基礎(chǔ)上，按照黨中央提出的完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步完善了物權(quán)法律制度。
2018年8月，物權(quán)編草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。經(jīng)過(guò)三次審議后，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活以及司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，物權(quán)編草案在強(qiáng)化業(yè)主權(quán)利保護(hù)、增加規(guī)定居住權(quán)、落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度等多方面作出完善。在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王軼看來(lái)，物權(quán)編草案的編纂不是另起爐灶、推倒重來(lái)，而是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)。也就是說(shuō)，物權(quán)編草案總體上是對(duì)現(xiàn)行物權(quán)法的延續(xù)和“升級(jí)”。
再來(lái)說(shuō)合同法。我國(guó)現(xiàn)行合同法于1999年實(shí)施，對(duì)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)公平交易和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要作用。20多年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新場(chǎng)景不斷出現(xiàn)，合同法律制度亟須與時(shí)俱進(jìn)。
民法典合同編草案在現(xiàn)行合同法的基礎(chǔ)上，貫徹全面深化改革的精神，堅(jiān)持維護(hù)契約、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，完善合同制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合同編草案在現(xiàn)行合同法基礎(chǔ)上的修改超過(guò)300條，其中涉及規(guī)定內(nèi)容實(shí)質(zhì)性新增、修改超過(guò)150條，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律體系之間的契合。
住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿自動(dòng)續(xù)期
物權(quán)制度調(diào)整各類財(cái)產(chǎn)關(guān)系，是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基石。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)有了更高的要求。物權(quán)編草案緊跟時(shí)代步伐，對(duì)群眾關(guān)心的許多熱點(diǎn)問(wèn)題作出了回應(yīng)。
房子是每個(gè)家庭的重要資產(chǎn)，但我國(guó)住宅建設(shè)用地使用權(quán)是有期限的，到期以后怎么辦？這是不少人關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)此，物權(quán)編草案規(guī)定了住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿自動(dòng)續(xù)期的規(guī)則。“自動(dòng)續(xù)期就是自動(dòng)延長(zhǎng)，老百姓的房屋所有權(quán)仍然受到保護(hù)。”中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明認(rèn)為，采用這個(gè)規(guī)則，就是要給老百姓一個(gè)“定心丸”。
疫情期間，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)疫情防控中承擔(dān)了大量工作，起到了重要作用。物權(quán)編草案結(jié)合疫情防控工作，在征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的事由中，增加了“疫情防控”。對(duì)于疫情中物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，草案增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開(kāi)展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合。北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程說(shuō)，通過(guò)立法規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)在疫情等特殊情況下開(kāi)展應(yīng)急處置的責(zé)任，并明確業(yè)主的配合義務(wù)，有助于物業(yè)開(kāi)展相關(guān)工作，維護(hù)小區(qū)居民的人身財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益。
現(xiàn)實(shí)中，一些物業(yè)公司未征求業(yè)主意見(jiàn)擅自改變小區(qū)共有部分用途，或者利用外墻、大廳、電梯張貼廣告私分盈利等，往往引發(fā)業(yè)主與物業(yè)矛盾。在建筑物業(yè)主權(quán)利保護(hù)方面，物權(quán)編草案強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)共有部分共同管理的權(quán)利，適當(dāng)降低業(yè)主作出決議的門(mén)檻，明確共有部分產(chǎn)生的收益屬于業(yè)主共有。此外，草案還規(guī)定政府、居委會(huì)應(yīng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)給予指導(dǎo)協(xié)助，推動(dòng)解決業(yè)委會(huì)成立難的問(wèn)題。
增加居住權(quán)專章是物權(quán)編草案的一個(gè)亮點(diǎn)。目前，我國(guó)公租房、廉租房用戶的居住權(quán)益主要通過(guò)租賃合同保障，按照現(xiàn)行規(guī)定，租賃期限最長(zhǎng)不能超過(guò)20年，這就使當(dāng)事人的居住權(quán)利處于短期不穩(wěn)定狀態(tài)。根據(jù)新增居住權(quán)的有關(guān)規(guī)定，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定對(duì)他人住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要。這意味著自然人可以在不享有住宅所有權(quán)的情況下，對(duì)住宅進(jìn)行最長(zhǎng)期限、最大限度的利用，有利于保障低收入群體享有長(zhǎng)期穩(wěn)定的居住權(quán)。
土地的相關(guān)權(quán)利是農(nóng)民最重要的財(cái)富。物權(quán)編草案新增規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。“過(guò)去，農(nóng)民一旦轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就變成失地農(nóng)民，沒(méi)有了土地保障。”清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)申衛(wèi)星分析說(shuō)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)下的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)做成一個(gè)權(quán)利，可以使農(nóng)民群眾在保有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)獲取收益。
網(wǎng)購(gòu)簽收前風(fēng)險(xiǎn)歸商家
合同制度調(diào)整各類交易關(guān)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律制度。民法典草案1260條中，合同編就占了526條，體量之大可見(jiàn)一斑。合同編草案充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活新變化，通過(guò)新增、修改相應(yīng)合同規(guī)則保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為社會(huì)流行消費(fèi)方式。合同編草案對(duì)電子合同訂立、履行的特殊規(guī)則作了規(guī)定。在履行規(guī)則中，草案規(guī)定電子合同標(biāo)的為交付商品并采用快遞物流方式交付的，收貨人的簽收時(shí)間為交付時(shí)間，有效避免了部分商家以商品交付給物流的時(shí)間作為交付時(shí)間的可能。“這意味著在買家確認(rèn)簽收前，商品毀損、滅失等風(fēng)險(xiǎn)都由商家承擔(dān)，不能提前轉(zhuǎn)移給買家。”北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、電子商務(wù)法研究中心主任薛軍說(shuō)，特殊規(guī)則強(qiáng)化了對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，順應(yīng)了電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
電、水、氣、熱，與人們的生活息息相關(guān)。但在相應(yīng)的供用合同訂立時(shí)，消費(fèi)者往往處于弱勢(shì)一方。合同編草案專門(mén)規(guī)定了電、水、氣、熱力供應(yīng)人對(duì)社會(huì)公眾的強(qiáng)制締約義務(wù)，要求供應(yīng)人不得拒絕利用人合理的訂立合同要求，加大對(duì)合同弱勢(shì)方的保護(hù)。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，合同編里對(duì)于各類公共服務(wù)提供方建立統(tǒng)一的、嚴(yán)格的強(qiáng)制締約義務(wù)條款，并且強(qiáng)化公共服務(wù)提供方對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于優(yōu)化公共服務(wù)市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度利好。
生活中，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)購(gòu)物或者購(gòu)買理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，常常會(huì)遇到格式合同，里面有著大量固定的格式條款。很多時(shí)候，消費(fèi)者在沒(méi)有注意的情況下就簽了字，導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛時(shí)吃“啞巴虧”。對(duì)此，合同編草案明確規(guī)定，采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方未履行提示或者說(shuō)明義務(wù)，致使對(duì)方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關(guān)系的條款的，對(duì)方可以主張?jiān)摋l款不成為合同的內(nèi)容。
近年來(lái)，高利放貸問(wèn)題突出，既影響正常的金融秩序，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。合同編草案明確規(guī)定，禁止高利放貸，借款的利率不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定。王軼表示，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高利放貸日漸趨嚴(yán)的懲處態(tài)勢(shì)。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 段相宇）