為反腐敗工作規(guī)范化法治化提供制度保障
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-05-27 09:17:07
改革，是新時(shí)代的最強(qiáng)音；國家監(jiān)察體制改革，是令人矚目的音符。
深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，審時(shí)度勢(shì)做出的重大決策部署。對(duì)于這項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革，習(xí)近平總書記始終高度重視，他多次主持會(huì)議、反復(fù)討論研究、親自作出部署。
今年，是監(jiān)察法實(shí)施的第三個(gè)年頭，黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，反腐敗法規(guī)體系日漸完善，制度籠子越扎越緊，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各項(xiàng)工作在規(guī)范化、法治化軌道上蹄疾步穩(wěn)。
制度籠子越扎越緊
自2016年11月開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作以來，中央紀(jì)委代黨中央起草、修訂了8部中央黨內(nèi)法規(guī)，還制定了多部黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件
2018年3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過憲法修正案，在“國家機(jī)構(gòu)”一章中專設(shè)“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，確定了監(jiān)察委員會(huì)的憲法地位；3月20日，通過監(jiān)察法。
監(jiān)察工作法規(guī)制度建設(shè)基石奠定。
監(jiān)察法作為反腐敗國家立法，是監(jiān)察工作的基本遵循，對(duì)國家監(jiān)察工作具有統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性的重要作用，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)以法治思維和法治方式懲治腐敗意義重大、影響深遠(yuǎn)。
監(jiān)察法頒布的次月，一些重要的配套制度緊鑼密鼓出臺(tái)，不斷為依規(guī)依紀(jì)依法行使監(jiān)察權(quán)提供制度供給：
——中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定出臺(tái)《國家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步明確了六類監(jiān)察對(duì)象的具體范圍，列明了監(jiān)委管轄的88個(gè)罪名，明確了職務(wù)違法和職務(wù)犯罪管轄分工和協(xié)調(diào)等事項(xiàng)，為監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好職責(zé)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障；
——根據(jù)監(jiān)察法第十一條，即監(jiān)察委員會(huì)“對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定”，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，創(chuàng)制政務(wù)處分，在國家有關(guān)公職人員政務(wù)處分的法律出臺(tái)前，作為監(jiān)察法的配套制度；
——為促進(jìn)國家監(jiān)察委員會(huì)和最高人民檢察院在辦理職務(wù)犯罪案件過程中互相配合、互相制約，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，國家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民檢察院研究制定《國家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》《國家監(jiān)察委員會(huì)移送最高人民檢察院職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集審查基本要求與案件材料移送清單》。
越往后，制度的籠子扎得越緊。
2018年10月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》施行，在第四章中對(duì)涉嫌違法犯罪黨員的紀(jì)律處分作出規(guī)定，以設(shè)定專門條款的方式實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接。同月，新修改的《中華人民共和國刑事訴訟法》，明確了監(jiān)察法與刑事訴訟法銜接的各項(xiàng)要求，保障了法法銜接順暢有序開展。
2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，2019年7月，《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》頒行。這兩部法規(guī)，是給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)定制度、立規(guī)矩，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行紀(jì)法雙施雙守必受的監(jiān)督制約和程序許可，是促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的重要制度建設(shè)措施。
此外，各項(xiàng)有關(guān)具體工作的規(guī)定、辦法也日趨完備。其中，有規(guī)范工作流程、程序的，如《中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案相關(guān)工作程序規(guī)定（試行）》《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范（試行）》《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等。
有規(guī)范審查調(diào)查措施運(yùn)用的，如《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》等。
還有與司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)作配合的制度，如執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索工作辦法，國家監(jiān)委、自然資源部印發(fā)的《關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物處理中辦理不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知》等。
自2016年11月開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作以來，中央紀(jì)委代黨中央起草、修訂了8部中央黨內(nèi)法規(guī)。同時(shí)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委還制定了多部黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，涵蓋行為規(guī)范、日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、懲戒、安全與保障、專項(xiàng)工作等方面。對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、完善黨和國家監(jiān)督體系發(fā)揮了重要作用，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重要遵循。
紀(jì)檢監(jiān)察工作在規(guī)范化、法治化軌道上平穩(wěn)運(yùn)行
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在抓制度落實(shí)上下功夫，把執(zhí)行《規(guī)則》《規(guī)定》和一系列配套法規(guī)制度結(jié)合起來，在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化、法治化建設(shè)上持續(xù)用力
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分用法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)制度“利器”，打虎、拍蠅、獵狐，成績(jī)斐然。
莫佩芬、肖建明、劉寶鳳……這些曾經(jīng)長期潛逃海外的“百名紅通人員”已回國投案。
這背后當(dāng)然離不開制度支撐。監(jiān)察法中專列一章，對(duì)開展反腐敗國際合作作出規(guī)定，明確“國家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實(shí)施工作”，并賦予了“查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國（境）和跨境資金流動(dòng)情況”等權(quán)限，成為追逃追贓的“利器”。
制度賦權(quán)，更限權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用任何一項(xiàng)制度、措施，都必須在依規(guī)依紀(jì)依法的前提下進(jìn)行。
5月11日，第十二屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)原副主任委員、中共陜西省委原書記趙正永受賄案一審開庭。對(duì)趙正永涉案款物的處理引發(fā)了關(guān)注。中央紀(jì)委國家監(jiān)委對(duì)趙正永涉案財(cái)物折合共計(jì)約6.31億元進(jìn)行了扣押、查封，并移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，還查封、凍結(jié)了與趙正永有關(guān)的房產(chǎn)和公司股權(quán)，合計(jì)約1億元，按照法院判決處置。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)趙正永違紀(jì)違法所得財(cái)物全部追繳。
對(duì)上述涉案款物的處理，每一項(xiàng)都是在制度的軌道上進(jìn)行。監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)等權(quán)限措施，《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》對(duì)這些措施的審批、使用做出嚴(yán)格規(guī)定，中央紀(jì)委陸續(xù)制定的《中央紀(jì)委機(jī)關(guān)涉案款物管理工作操作規(guī)程》《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》《國家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》等，進(jìn)一步細(xì)化了涉案財(cái)物的查扣、移交、保管、處置、監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)。趙正永案涉案款物的處理，正是嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定的一次實(shí)踐。
“紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度，特別是《規(guī)則》《規(guī)定》，已經(jīng)明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力有哪些，什么必須為，什么不可為。必須從嚴(yán)執(zhí)行到位。”內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部趙宇賓說，“現(xiàn)在，移送審理的案件，大部分都能依規(guī)依紀(jì)依法收集、固定證據(jù)和運(yùn)用各項(xiàng)措施，有些存在瑕疵的，比如文書使用不規(guī)范、書證調(diào)取不規(guī)范等，我們都會(huì)在審理工作中嚴(yán)格把關(guān)，提出補(bǔ)正意見，讓制度真正執(zhí)行到位。”
當(dāng)前，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在抓制度落實(shí)上下功夫，把執(zhí)行《規(guī)則》《規(guī)定》和一系列配套法規(guī)制度結(jié)合起來，在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化、法治化建設(shè)上持續(xù)用力。
持續(xù)健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系
實(shí)踐無止境，改革無窮期。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全內(nèi)控機(jī)制，扎緊制度籠子，使紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)權(quán)力永遠(yuǎn)為黨和人民所用
深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中，不斷完善法規(guī)制度體系是應(yīng)有之義。
十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告指出，2020年的主要工作包括健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，具體為：修訂《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，制定監(jiān)察法實(shí)施條例，推動(dòng)研究制定監(jiān)察官法，依法履行制定監(jiān)察法規(guī)職權(quán)，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。
其中，有關(guān)監(jiān)察官法的立法進(jìn)展，全國人大常委會(huì)法工委在兩會(huì)召開前夕對(duì)立法熱點(diǎn)的回應(yīng)中，也進(jìn)行了說明。
法工委稱：“制定監(jiān)察官法，將監(jiān)察官的履職要求具體化、制度化、法律化, 對(duì)于進(jìn)一步明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化自我約束、加強(qiáng)外部監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)察官規(guī)范和正確行使國家監(jiān)察權(quán)，具有重要意義。”
據(jù)悉，監(jiān)察官法起草工作正在有條不紊推進(jìn)，目前已經(jīng)形成了草案草稿, 擬進(jìn)一步研究完善后形成草案建議稿。待草案成熟后，將適時(shí)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)進(jìn)行審議。
同樣值得關(guān)注的還有公職人員政務(wù)處分法。據(jù)了解，公職人員政務(wù)處分法草案已于4月26日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議第二次審議。草案二審稿對(duì)政務(wù)處分的程序進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化，完善了聽取被調(diào)查人陳述和申辯制度，增加了政務(wù)處分的辦案期限，同時(shí)完善了政務(wù)處分決定的程序以及內(nèi)容和形式。目前，草案二審稿正面向社會(huì)征求意見。
此外，四次全會(huì)工作報(bào)告中提到的監(jiān)察法實(shí)施條例，是國家監(jiān)委根據(jù)2019年10月26日《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定》的授權(quán)，依法制定的監(jiān)察法規(guī)。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，監(jiān)察法實(shí)施條例的內(nèi)容主要有以下幾方面考慮：一是在體例上，參考其他法律實(shí)施條例結(jié)構(gòu)，按監(jiān)察法各章順序編排章節(jié)。二是在定位上，嚴(yán)格依據(jù)憲法、監(jiān)察法，重點(diǎn)針對(duì)實(shí)踐中反映突出的問題和監(jiān)察法規(guī)定過于原則的內(nèi)容，聚焦監(jiān)督調(diào)查措施使用，圍繞明確規(guī)則、規(guī)范程序、自我約束作出具體規(guī)定。三是在制度銜接上，與刑事訴訟法等法律以及其他監(jiān)察規(guī)范性文件在內(nèi)容上協(xié)調(diào)銜接。
實(shí)踐無止境，改革無窮期。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化自我約束，健全內(nèi)控機(jī)制，扎緊制度籠子，使紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)權(quán)力永遠(yuǎn)為黨和人民所用。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖）