對(duì)非中管干部的監(jiān)察調(diào)查，
為何由國家監(jiān)委指定監(jiān)察機(jī)關(guān)？
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-06-16 10:26:28
“中國煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心原黨組成員、副總經(jīng)理王殿貴涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐工業(yè)和信息化部紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查；經(jīng)國家監(jiān)察委員會(huì)指定，黑龍江省監(jiān)察委員會(huì)對(duì)其立案監(jiān)察調(diào)查?！?/p>
“中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司原副巡視員孫建晞涉嫌嚴(yán)重違法，經(jīng)國家監(jiān)委指定四川省監(jiān)委管轄，四川省監(jiān)委指定瀘州市監(jiān)委管轄，目前瀘州市監(jiān)委正對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查?！?/p>
6月15日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的兩則案件通報(bào)都涉及到指定管轄原則。那么，指定管轄是什么？為什么要作出指定管轄？
國家監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有公職人員全覆蓋。2018年3月20日正式頒布的《中華人民共和國監(jiān)察法》把所有行使公權(quán)力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督的范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、無死角。由此，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)王殿貴、孫建晞進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。
各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的職權(quán)分工十分明確。監(jiān)察法第十六條第一款規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的一般管轄原則。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)察法第十五條規(guī)定的人員所涉監(jiān)察事項(xiàng)。監(jiān)察委員會(huì)實(shí)行的是級(jí)別管轄與地域管轄相結(jié)合的原則，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)按照干部管理權(quán)限對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)察對(duì)象依法進(jìn)行監(jiān)察?！鞍凑展芾頇?quán)限”指的是按照干部管理權(quán)限，比如，國家監(jiān)察委員會(huì)管轄中管干部所涉監(jiān)察事項(xiàng)，省級(jí)監(jiān)委管轄本省省管干部所涉監(jiān)察事項(xiàng)等。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)察法第十六條第二款的規(guī)定，國家監(jiān)委有權(quán)辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。
值得注意的是，為了對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的一般管轄原則作出補(bǔ)充，使監(jiān)察事項(xiàng)能夠?qū)嵤虑笫恰⒏咝У氐玫睫k理，監(jiān)察法第十七條對(duì)指定管轄原則和提級(jí)指定管轄原則作出規(guī)定。
指定管轄，是指根據(jù)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的指定而確定監(jiān)察事項(xiàng)的管轄機(jī)關(guān)。監(jiān)察法第十七條第一款規(guī)定，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。因此，國家監(jiān)委有權(quán)指定黑龍江省監(jiān)委對(duì)王殿貴立案監(jiān)察調(diào)查。同理，國家監(jiān)委有權(quán)將孫建晞案指定四川省監(jiān)委管轄。
規(guī)定指定管轄，體現(xiàn)了上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也能夠增強(qiáng)工作靈活性。進(jìn)行指定管轄的主要原因是根據(jù)工作需要，在指定時(shí)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要予以通盤考慮。
“王殿貴長(zhǎng)期在黑龍江任職，且主要涉嫌違法問題發(fā)生在黑龍江，國家監(jiān)委將王殿貴涉嫌職務(wù)違法問題線索交由黑龍江省監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查，更便于案件調(diào)查工作開展，節(jié)省人力物力，提高工作效率?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委駐工業(yè)和信息化部紀(jì)檢監(jiān)察組一位工作人員解釋說。
《國家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》第二十九條規(guī)定，工作地點(diǎn)在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，由派駐該單位的紀(jì)檢監(jiān)察組管轄。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)為由其工作所在地監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查更為適宜的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)同其工作所在地有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)商決定，并履行相應(yīng)的審批程序。
“孫建晞作為央企管理干部，按照一般管轄原則應(yīng)當(dāng)由中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組管轄，但考慮到其工作單位在地方，主要涉嫌違法犯罪問題發(fā)生在四川省，國家監(jiān)委指定由四川省監(jiān)委管轄能更好地保質(zhì)保量完成案件調(diào)查?！睘o州市紀(jì)委監(jiān)委一位工作人員介紹，根據(jù)國家監(jiān)委相關(guān)規(guī)定，對(duì)于交由省級(jí)監(jiān)委調(diào)查的監(jiān)察事項(xiàng)，省級(jí)監(jiān)委可以自行調(diào)查，也可以指定給下級(jí)監(jiān)委調(diào)查。因此，四川省監(jiān)委可以將孫建晞案指定其下級(jí)監(jiān)委瀘州市監(jiān)委進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。
指定管轄發(fā)揮著統(tǒng)籌辦案力量、排除辦案阻力、破解查處困境等重要作用。在實(shí)際運(yùn)用過程中，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行指定管轄，要根據(jù)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的實(shí)際需要和下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦理能力等因素確定，不能把自己管轄的監(jiān)察事項(xiàng)一概指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，當(dāng)“甩手掌柜”；也不能不顧實(shí)際情況進(jìn)行指定，造成下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作上的混亂，影響監(jiān)察實(shí)效。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 馮國剛）