來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2020-06-19 15:22:33
編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》，對《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。
第五十五條 審理工作按照以下程序進(jìn)行：
（一）案件審理部門收到審查調(diào)查報告后，經(jīng)審核符合移送條件的予以受理，不符合移送條件的可以暫緩受理或者不予受理。
（二）對于重大、復(fù)雜、疑難案件，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門已查清主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)并提出傾向性意見的；對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為性質(zhì)認(rèn)定分歧較大的，經(jīng)批準(zhǔn)案件審理部門可以提前介入。
（三）案件審理部門受理案件后，應(yīng)當(dāng)成立由兩人以上組成的審理組，全面審理案卷材料，提出審理意見。
（四）堅(jiān)持集體審議原則，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見；對爭議較大的應(yīng)當(dāng)及時報告，形成一致意見后再作出決定。案件審理部門根據(jù)案件審理情況，應(yīng)當(dāng)與被審查調(diào)查人談話，核對違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，聽取辯解意見，了解有關(guān)情況。
（五）對主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，退回監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門重新審查調(diào)查；需要補(bǔ)充完善證據(jù)的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，退回監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門補(bǔ)充審查調(diào)查。
（六）審理工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成審理報告，內(nèi)容包括被審查調(diào)查人基本情況、審查調(diào)查簡況、違紀(jì)違法或者職務(wù)犯罪事實(shí)、涉案財(cái)物處置、監(jiān)督檢查或者審查調(diào)查部門意見、審理意見等。審理報告應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)黨內(nèi)審查特色，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)性質(zhì)，分析被審查調(diào)查人違反黨章、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯誤本質(zhì)，反映其態(tài)度、認(rèn)識以及思想轉(zhuǎn)變過程。涉嫌職務(wù)犯罪需要追究刑事責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)形成《起訴意見書》，作為審理報告附件。
對給予同級黨委委員、候補(bǔ)委員，同級紀(jì)委委員、監(jiān)委委員處分的，在同級黨委審議前，應(yīng)當(dāng)與上級紀(jì)委監(jiān)委溝通并形成處理意見。
審理工作應(yīng)當(dāng)在受理之日起1個月內(nèi)完成，重大復(fù)雜案件經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作基本程序，審理工作與上級紀(jì)委監(jiān)委溝通，以及審理工作時限的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定的是審理工作程序要求。第（一）項(xiàng)是關(guān)于案件移送審理后受理的規(guī)定。案件審理部門收到案件移送審理的請示及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行形式審核。其中，對移送的涉嫌職務(wù)犯罪的案件進(jìn)行形式審核時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核審查調(diào)查部門是否將被審查調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的案卷材料按照《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）的要求單獨(dú)立卷，在審查調(diào)查報告中是否單獨(dú)表述已查明的涉嫌職務(wù)犯罪問題，是否形成《起訴建議書》等。對符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)起草正式受理請示，報批后予以登記受理；不符合受理?xiàng)l件的，按規(guī)定程序報批后可暫緩受理或者不予受理。
第（二）項(xiàng)規(guī)定的是審理提前介入。審查調(diào)查部門在調(diào)查過程中如有需要，可以請案件審理部門提前介入，借助案件審理部門的工作，把問題盡快分析透、研究透，提高辦案效率，縮短案件辦理時間。對于重大、復(fù)雜、疑難案件，提前介入審理，還應(yīng)符合以下情形之一：監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門已查清主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)并提出傾向性意見；對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為性質(zhì)認(rèn)定分歧較大。符合條件需要審理提前介入的案件，相關(guān)審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)提前溝通。商請審理提前介入的請示和文書應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報分管審查調(diào)查和案件審理的領(lǐng)導(dǎo)同志審批。提前介入審理后，案件審理部門應(yīng)及時提出審理意見，指出根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)認(rèn)定的問題、傾向予以認(rèn)定但需補(bǔ)充完善證據(jù)的問題、需待補(bǔ)證后進(jìn)一步研究認(rèn)定的問題以及其他意見和建議，按規(guī)定程序報批后向?qū)彶檎{(diào)查部門反饋。審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)對案件審理部門提出的意見建議及補(bǔ)證情況進(jìn)行書面說明。審理提前介入不是審理工作的必經(jīng)程序，也不是案件審理部門參與審查調(diào)查部門辦案。經(jīng)提前介入審理的案件，在審查調(diào)查結(jié)束后，仍要正式移送審理。
第（三）項(xiàng)規(guī)定的是審理組及其工作要求。案件審理部門收到呈報審批或移送審理的案件后，案件審理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時指定承辦人，組成兩人以上的審理組進(jìn)行審理，并確定一人主辦。審理組承辦人應(yīng)當(dāng)按照案件審理的基本要求認(rèn)真開展審理工作，全面審閱案卷材料，提出對違紀(jì)違法事實(shí)、違紀(jì)違法行為性質(zhì)的認(rèn)定意見和處理意見。
第（四）項(xiàng)規(guī)定的是集體審議和審理談話。集體審議是審理違紀(jì)違法案件的必經(jīng)程序，是案件審理部門根據(jù)承辦人匯報，集體討論、審核案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理，并提出案件審理部門意見的工作程序，是在審理工作中貫徹民主集中制原則的重要手段。集體審議不僅能加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)揮集體力量和智慧，避免個人或少數(shù)人擅自決定案件處理，也可以防止因?qū)徖砣藛T個人的主觀片面性和能力水平局限性造成的失誤，還有利于抵制各種說情干擾影響，正確適用黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)。集體審議中，如果在重大問題上不能取得一致意見，不能簡單否定不同意見，應(yīng)將不同意見及其理由及時上報，研究確定審理意見，或提請紀(jì)委常委會會議討論決定。
案件審理部門根據(jù)案件審理情況，應(yīng)當(dāng)派員與被審查調(diào)查人進(jìn)行談話，核對違紀(jì)違法事實(shí)，聽取被審查調(diào)查人意見，了解有關(guān)情況，進(jìn)行紀(jì)法教育，并做好談話筆錄。審理談話是深入開展審理工作的重要措施，有利于全面客觀審核案件，有利于加強(qiáng)對審查調(diào)查組的監(jiān)督制約，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題，也有利于保障被審查調(diào)查人辯解、申辯的權(quán)利，開展有針對性的思想政治工作。
第（五）項(xiàng)規(guī)定的是審理階段退回重新審查調(diào)查和補(bǔ)充審查調(diào)查。由于各種原因，審查調(diào)查中有時會發(fā)生取證不足或證據(jù)難以證明主要事實(shí)等情況，這就需要進(jìn)行重新審查調(diào)查或補(bǔ)充審查調(diào)查。重新審查調(diào)查，適用于主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的情況，案件審理部門報經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，將案件退回監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門重新審查調(diào)查。補(bǔ)充審查調(diào)查，適用于個別事實(shí)不清、證據(jù)不足的情況，案件審理部門報經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，將案件退回監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門及時補(bǔ)證。
第（六）項(xiàng)規(guī)定的是審理報告。審理報告是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門就移送審理或呈報審批案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理以及辦案程序等提出審理意見的文書。審理報告應(yīng)當(dāng)列明被審查調(diào)查人的基本情況、審查調(diào)查簡況、主要違紀(jì)違法事實(shí)、涉案財(cái)物情況、被審查調(diào)查人態(tài)度和認(rèn)識、監(jiān)督檢查或?qū)彶檎{(diào)查部門意見、審理意見等。對于存在涉嫌犯罪問題的案件審理報告，主要違紀(jì)違法事實(shí)部分一般應(yīng)按照違犯黨的紀(jì)律、違反國家法律法規(guī)（包括職務(wù)違法和其他違法行為）和涉嫌犯罪問題三部分歸類表述。對涉嫌犯罪問題，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)提出移送司法機(jī)關(guān)的意見。審理報告附件應(yīng)當(dāng)包括被審查調(diào)查人的簡歷、懺悔反思或檢討材料、違紀(jì)違法事實(shí)材料、《起訴意見書》等。
審理報告應(yīng)體現(xiàn)紀(jì)法貫通、執(zhí)紀(jì)審理與執(zhí)法審理的融合。審理報告一方面要突出紀(jì)律審查的政治性，將違紀(jì)問題與涉嫌犯罪問題分開表述，用紀(jì)律語言描述違紀(jì)行為，用證據(jù)和事實(shí)展示違紀(jì)動機(jī)、手段、情節(jié)等，準(zhǔn)確運(yùn)用黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量違紀(jì)行為，加強(qiáng)對違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)和黨紀(jì)條規(guī)適用及處理方式的審核。另一方面，對涉嫌職務(wù)犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)在審理報告中單獨(dú)表述經(jīng)審理認(rèn)定的涉嫌職務(wù)犯罪事實(shí)，并在此基礎(chǔ)上形成《起訴意見書》作為審理報告的附件。《起訴意見書》應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查人的基本情況、調(diào)查簡況，依法查明的犯罪事實(shí)和證據(jù)，被調(diào)查人從重、從輕、減輕等情節(jié)，涉案財(cái)物的情況，涉嫌罪名和法律依據(jù)等情況。《起訴意見書》應(yīng)以監(jiān)委名義出具。
第二款規(guī)定的是處分意見報同級黨委審議前與上級紀(jì)委監(jiān)委的溝通程序。本款是落實(shí)黨章關(guān)于立案審查應(yīng)當(dāng)在向同級黨的委員會報告的同時向上一級紀(jì)律檢查委員會報告的要求。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，體現(xiàn)的是上級監(jiān)督，規(guī)定“對給予同級黨委委員、候補(bǔ)委員，同級紀(jì)委委員、監(jiān)委委員處分的，在同級黨委審議前，應(yīng)當(dāng)與上級紀(jì)委監(jiān)委溝通并形成處理意見”，目的在于使上級紀(jì)委監(jiān)委及時了解掌握重點(diǎn)人員的問題線索處置和審查調(diào)查整體狀況，把握聯(lián)系地區(qū)政治生態(tài)情況，加強(qiáng)工作督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)并及時糾正問題，有利于強(qiáng)化上級黨組織對下級的監(jiān)督，促進(jìn)下級黨組織更好地落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。
第三款規(guī)定的是審理時限。審理工作既要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，客觀公正審核違紀(jì)違法案件，又要在保證案件質(zhì)量的前提下提高效率，嚴(yán)格遵守時限規(guī)定。案件審理工作應(yīng)當(dāng)在受理之日起1個月內(nèi)完成，案件審理部門與審查調(diào)查部門對案件事實(shí)、性質(zhì)、處理意見分歧較大，或者案件特別重大疑難復(fù)雜的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長審理期限。審理過程中，退回重新審查調(diào)查和補(bǔ)充審查調(diào)查的時間不計(jì)入審理時限。
（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》）