為黨的紀(jì)律建設(shè)提供了“制度母體”
來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-06-23 18:51:56
【開(kāi)欄的話】今年7月1日，我們即將迎來(lái)黨的第99個(gè)生日。習(xí)近平總書(shū)記在回顧黨的光輝歷史時(shí)曾指出：“歷史是最好的教科書(shū)。對(duì)我們共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，中國(guó)革命歷史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出“黨史中的紀(jì)律”欄目，講述我們黨建黨初期致力于管黨治黨的歷史細(xì)節(jié)，知史明智、知史擔(dān)責(zé)，知史愛(ài)黨、知史愛(ài)國(guó)。
黨的一大通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)，但沒(méi)有制定明確的黨章。1922年7月16日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨在上海公共租界南成都路輔德里625號(hào)（現(xiàn)靜安區(qū)老成都北里7弄30號(hào)）召開(kāi)了第二次全國(guó)代表大會(huì)第一次全體會(huì)議。二大在黨的歷史上創(chuàng)造了許多“第一”，其中就包括制定了黨的第一部章程。
中共二大創(chuàng)建首部黨章
黨的二大召開(kāi)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨已由一大時(shí)的50余人發(fā)展至近200人。此時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨，不僅地方組織有所增加，宣傳工作、群眾工作也不斷得到推進(jìn)，掀起了中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的第一次高潮。
新的革命形勢(shì)，迫切要求黨制定出一個(gè)符合中國(guó)革命實(shí)際和黨自身發(fā)展需要的正式黨章。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，制定首部黨章的兩份參考藍(lán)本分別是一大通過(guò)的黨的第一個(gè)綱領(lǐng)以及俄國(guó)共產(chǎn)黨八大黨章。二大第一天全體會(huì)議結(jié)束后，陳獨(dú)秀、蔡和森等被推舉組成起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草了包括《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在內(nèi)的十余份文件，交大會(huì)討論通過(guò)。
二大黨章是黨歷史上的第一部正式黨章。這部黨章遵循馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)基本原理，借鑒俄國(guó)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)黨成立一年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨內(nèi)生活和黨內(nèi)關(guān)系的一系列原則作出規(guī)定。它共分為黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)、附則六章，中心內(nèi)容是建立嚴(yán)密的黨組織，加強(qiáng)黨的紀(jì)律性建設(shè)。“紀(jì)律”一章也成為二大黨章最為重要、最有特色的部分，占整部黨章篇幅的近三分之一。
高度重視黨的政治紀(jì)律
二大黨章中的“紀(jì)律”專章，共有九個(gè)條款，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、組織、人事、保密等方面的紀(jì)律都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了黨紀(jì)的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性、約束性、嚴(yán)格性和程序性，是黨的紀(jì)律建設(shè)史上的重要篇章。
特別是在政治紀(jì)律方面，二大黨章要求全黨在重大政治問(wèn)題上必須與黨中央在思想上行動(dòng)上保持高度一致。黨章中規(guī)定：“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策，不得自定政策，凡有關(guān)系全國(guó)之重大政治問(wèn)題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)，均不得單獨(dú)發(fā)表意見(jiàn)。”“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特許，不得加入一切政治的黨派。”“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特許，不得為任何資本階級(jí)的國(guó)家之政務(wù)官。”
對(duì)于違反黨的政治紀(jì)律的行為，二大黨章要求作出嚴(yán)肅處理。對(duì)于地方黨組織，黨章規(guī)定，“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)所發(fā)表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決案及所定政策有抵觸時(shí)，中央執(zhí)行委員會(huì)得令其改組之。”對(duì)于黨員，黨章規(guī)定，“言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之決議案”，將受到“開(kāi)除”的紀(jì)律處方。
闡釋民主集中制原則規(guī)定黨的組織紀(jì)律
二大黨章闡釋、細(xì)化了民主集中制原則，對(duì)黨的組織作出四項(xiàng)重要的制度規(guī)定。一是各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)委員均由黨員大會(huì)或代表會(huì)推舉產(chǎn)生；二是中央執(zhí)行委員會(huì)委員任期半年，可以連選連任；三是中央執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行大會(huì)的各種決議，審議、決定本黨政策及一切進(jìn)行方法，區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決議并在其范圍和權(quán)限內(nèi)審議、決定一切進(jìn)行方法；四是各委員會(huì)均互推委員長(zhǎng)一人總理黨務(wù)及會(huì)計(jì)，其余委員協(xié)同委員長(zhǎng)分掌各項(xiàng)工作。
為了將黨組織建構(gòu)成一個(gè)自上而下、完整、有內(nèi)聚力的組織系統(tǒng)，二大黨章制定了嚴(yán)肅的組織紀(jì)律：“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之。”“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。”“下級(jí)機(jī)關(guān)須完成執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令；不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之。”“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)；在全國(guó)大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)。”
為了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，二大黨章還規(guī)定：“各地方黨員半數(shù)以上對(duì)于執(zhí)行委員會(huì)之命令有抗議時(shí)，得提出上級(jí)執(zhí)行委員會(huì)判決；地方執(zhí)行委員會(huì)對(duì)于區(qū)執(zhí)行委員會(huì)之命令有抗議時(shí)，得提出中央執(zhí)行委員會(huì)判決；但在未判決期間均仍須執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令。”
黨成立之初就嚴(yán)防貪腐、提倡廉潔
為了加強(qiáng)黨的廉潔紀(jì)律，防范貪腐風(fēng)險(xiǎn)，提高黨的經(jīng)費(fèi)的使用效率，二大黨章中專設(shè)了“經(jīng)費(fèi)”一章。其中，明確規(guī)定黨的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有黨費(fèi)、黨內(nèi)派捐、黨外協(xié)助三種。黨費(fèi)的繳納，實(shí)行“按薪實(shí)繳”的原則，“黨員月薪在五十元以內(nèi)者，月繳黨費(fèi)一元；在五十元以外者，月繳黨費(fèi)按月薪十分之一計(jì)算；無(wú)月薪者及月薪不滿二十元之工人，每月繳費(fèi)二角；失業(yè)工人及在獄黨員均免繳黨費(fèi)”。此外，“欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”，將受“開(kāi)除”處分。
對(duì)于黨的經(jīng)費(fèi)的使用，二大黨章中規(guī)定，“本黨一切經(jīng)費(fèi)收支，均由中央執(zhí)行委員會(huì)支配之”，各級(jí)“委員長(zhǎng)一人總理黨務(wù)及會(huì)計(jì)”。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審議，規(guī)定“中央執(zhí)行委員會(huì)……審議及決定本黨政策及一切進(jìn)行方法；區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)……在其范圍及權(quán)限以內(nèi)審議及決定一切進(jìn)行方法。”
二大黨章作為第一部黨的章程，從總體內(nèi)容、基本結(jié)構(gòu)、程序規(guī)定等方面，為歷次黨章奠定了良好的基礎(chǔ)。特別是其中的“紀(jì)律”專章，為黨的紀(jì)律建設(shè)提供了“制度母體”，為健全黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。
（中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院 徐嘉 || 中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 王小寧 整理）