來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-06-24 08:32:51
深刻理解、準確把握民法典中蘊含的基本精神和價值理念，將其落實于審查調查具體工作中，是依規依紀依法開展審查調查工作的必然要求，也是實現“三個效果”有機統一的必要保證。
審查調查應保持適當的謙抑性。民法典是調整普通公民、組織之間橫向關系的“私法”，重點在于保護公民各項權利。在實施過程中，民法典應保持“擴張性”，浸潤于公民日常生活的方方面面，大到履行商業合同、保護個人物權，小到處理家庭關系、倡導公序良俗，指引規范約束人們日常行為和社會活動。刑法、監察法是調整國家與普通公民、監察對象之間縱向法律關系的“公法”，以國家強制力作為后盾，可能影響公民權利，充滿“剛性”，在啟動時需要秉持相對的冷靜與審慎，保持適當的謙抑性。當然，由于身份特殊，黨員干部和公職人員，需要讓渡部分個人權利，以受到更加嚴格的監督和約束，比如要如實報告個人有關事項，在接受組織函詢時需如實說明情況等。但除了法律法規明確必須履行的義務外，黨員干部與公職人員的其他合法權益同樣處于法律保護中，不因其特殊身份而消失。執紀執法中，審查調查無疑是查明事實最直接、最有效的方式，但正是由于相關措施的強制力和入侵性，在啟動時才需要更加嚴格與審慎。特別是黨的十八大以來，黨中央根據全面從嚴治黨新形勢新任務，提出精準運用“四種形態”，把紀律挺在前面，改變了以往“要么是好干部、要么是階下囚”的情況，豐富了執紀執法的工具箱，因此，在處置線索時更應審慎穩妥，防止隨意降低初核門檻導致初核泛化和審查調查措施運用隨意化的情況發生。具體而言，要嚴格把握初核和立案的條件與標準，對于普通違紀違法問題線索，一般運用談話、函詢等方式了解情況，不宜輕易啟動初核。對確有初核必要的，要嚴格遵守請示審批程序，不能以側面了解情況等方式規避初核審批。初核中要堅持實事求是，以證據作為認定事實的基本依據，嚴禁在缺乏證據的情況下，憑主觀推測作出結論，更嚴禁刻意隱瞞情況。
審查調查措施運用應堅持“比例原則”。對公民權益的保護與對公職人員的限制，在一定程度上存在矛盾。如果單純從有利于工作的角度，各項調查措施運用得越充分、對涉案人權利限制得越徹底，事實越容易查清，審查調查工作就越順利。但同時，濫用審查調查措施會成為另一只“老虎”，恣意侵犯調查對象和公民的合法權益，與執紀執法的初衷相背離。因此實踐中，必須把各項審查調查措施限定在一個科學合理的范圍之內，找準實現目標與保護權利的平衡點，把監察法和民法典的精神都落到實處。在具體決定采取哪種措施和措施適用范圍時，可以借鑒行政法中的“比例原則”，即所采取的調查措施強度與追求的工作目標相適應。比如，在采取限制出境措施時，應綜合考慮相關人員涉案情況、重要程度等因素，不宜不經篩選、直接將涉案人員全部納入限制出境范圍。對于積極配合完成工作的，應及時解除措施，恢復個人合法權益。在赴有關單位調取證據時，應在滿足證明目的的前提下，提高取證精度和效率，嚴禁隨意要求有關單位提供全部材料，增加配合單位工作量。實施搜查、扣押、凍結過程中，要把握個人合法財物與違紀違法物品的區別，對于與案件無關或明顯屬于家庭個人合法財物的，不能扣押、凍結。值得注意的是，一些措施比如查詢個人相關信息、技術調查等，表面上沒有直接影響當事人的人身權、財產權，但從本質上講，仍是對當事人民事權益的“剝奪”，在運用此類措施時，也應秉持適度原則，不能因為當事人無法感知，就隨意降低措施適用門檻，導致措施濫用、泛用。（王愛平）