來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-07-03 18:00:30
請示報(bào)告制度是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要制度措施，既是重要的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，也是重要的政治制度、組織制度、工作制度，隨著黨的發(fā)展壯大，請示報(bào)告制度不斷完善，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期對于統(tǒng)一全黨的意志和行動發(fā)揮了重要作用。
中國共產(chǎn)黨自成立起就重視請示報(bào)告工作
中國共產(chǎn)黨從成立起，就重視黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求重大問題下級及時(shí)向上級請示報(bào)告。1923年6月，中央即要求“地方執(zhí)行委員會開除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會”。1928年10月，中央在《關(guān)于各省委對中央的報(bào)告大綱》中，對報(bào)告的時(shí)間、 種類、內(nèi)容以及保密要求都作出具體規(guī)定，同時(shí)表示，不按時(shí)遞交詳細(xì)報(bào)告者“中央即停發(fā)經(jīng)費(fèi)”。1931年底，毛澤東等發(fā)布中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府《關(guān)于建立報(bào)告制度問題》 的通令，要求各級蘇維埃政府建立下級向上級經(jīng)常作報(bào)告的制度，上級對下級實(shí)行工作檢查的制度。
全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了適應(yīng)殘酷戰(zhàn)爭環(huán)境和敵后根據(jù)地彼此分割的現(xiàn)狀，解決抗日根據(jù)地中某些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，中央采取一系列措施加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1941年，中央政治局通過《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，指出黨內(nèi)存在的各種違反黨性的錯(cuò)誤傾向，如個(gè)人主義、無組織狀態(tài)、分散主義等，并提出克服這些錯(cuò)誤傾向的辦法。1942年9月，針對王明不請示不報(bào)告的嚴(yán)重錯(cuò)誤，中央政治局通過《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，要求“在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時(shí)，必須請示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一”。
毛澤東領(lǐng)導(dǎo)建立請示報(bào)告制度
解放戰(zhàn)爭時(shí)期，在被敵人分割包圍的情況下，為了生存，黨曾經(jīng)允許各地保有一定的地方自主權(quán)，這是完全必要的。但是隨之也產(chǎn)生某些事前不請示、事后不匯報(bào)、無紀(jì)律、無政府狀態(tài)和地方主義、游擊主義傾向。這就導(dǎo)致黨的各項(xiàng)方針和政策、措施有時(shí)不能貫徹到底，分散和削弱了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
1948年，在同敵人進(jìn)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)的前夕，為了維護(hù)中央權(quán)威、凝聚全黨力量，中央圍繞建立請示報(bào)告制度密集下發(fā)了系列指示。1月，毛澤東為中央起草《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，提出以下要求：一是各中央局和分局書記自己動手，不要秘書代勞，每兩個(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告；二是報(bào)告內(nèi)容“包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動的動態(tài)”，以及“對于這些問題和傾向的解決方法”；三是“報(bào)告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過兩千字”。
3月，中央又發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，要求各地上下級之間涉及政策及策略性的指示、答復(fù)和報(bào)告，須同時(shí)電告中央。7月，又發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格遵守請示報(bào)告制度的指示》，要求各地凡到期未作報(bào)告的必須說明理由。9月，中央通過《向中央請示報(bào)告制度的決議》，批評了對請示報(bào)告制度執(zhí)行不力的情況，要求全黨全軍嚴(yán)格及時(shí)地執(zhí)行請示報(bào)告制度。在毛澤東推動下，中央將請示報(bào)告制度提高到前所未有的高度，成為黨的一項(xiàng)重要的政治制度。
貫徹請示報(bào)告制度是革命勝利的保證
請示報(bào)告制度的建立，有利于加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一全黨意志，保證黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行。同時(shí)，在革命戰(zhàn)爭年代，也為黨奪取全國政權(quán)作了重要準(zhǔn)備。
解放戰(zhàn)爭中，為了解全局情況，毛澤東多次要求各中央局、各野戰(zhàn)軍前委堅(jiān)持定期向中央作綜合報(bào)告。華北局、中原局、西北局均及時(shí)向中央和毛澤東報(bào)告。但是，東北局卻沒有按規(guī)定報(bào)告，對中央和毛澤東了解東北情況造成困難。 為此，毛澤東親自起草電報(bào)，對林彪和東北局進(jìn)行嚴(yán)厲批評。林彪匆忙向中央送來綜合報(bào)告并作檢討后，毛澤東復(fù)電林彪，指出：“此種綜合報(bào)告和各個(gè)具體問題的個(gè)別報(bào)告不但不相沖突，而且必須有此種報(bào)告、并要有多次此種報(bào)告之后，才能使我們看得出一個(gè)大戰(zhàn)略區(qū)的全貌。”
三大戰(zhàn)役期間，中央和毛澤東直接聯(lián)絡(luò)參加三大戰(zhàn)役的兵團(tuán)、縱隊(duì)和總臺20多個(gè)；電報(bào)量從每月90萬字增至每月140萬字；特急電報(bào)占比從35%增至75%，即刻譯發(fā)的四A特急報(bào)急劇增加。毛澤東親自審閱各野戰(zhàn)軍電報(bào)達(dá)千余份， 親自起草有關(guān)戰(zhàn)略方針和重要決策的電報(bào)300余份。
在三大戰(zhàn)役中，全黨全軍貫徹請示報(bào)告制度，為黨奪取和掌握全國政權(quán)作了重要的準(zhǔn)備。這一歷史經(jīng)驗(yàn)，在今天對于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，做到“全國上下一盤棋”仍有重要意義。（中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院 徐嘉 || 中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王小寧 整理）