壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任 貫通聯(lián)動(dòng)發(fā)力
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-07-08 08:25:53
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，貫徹了馬克思主義基本原理，發(fā)展了我們黨反腐敗理念思路和成效經(jīng)驗(yàn)，揭示了反腐敗斗爭基本規(guī)律，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。
十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。河南省鄭州市緊緊牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，督促推動(dòng)各級(jí)黨組織壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，同向發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾
一體推進(jìn)“三不”，前提是持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐的高壓態(tài)勢，增強(qiáng)紀(jì)法剛性約束，促使黨員、干部因敬畏而“不敢”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面要扛起監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法；另一方面要強(qiáng)化協(xié)助職責(zé)，積極為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手。
實(shí)踐中，鄭州市紀(jì)委監(jiān)委積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》關(guān)于審批權(quán)限的要求進(jìn)行細(xì)化，明確審批權(quán)限55項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，主動(dòng)向市委報(bào)告政治生態(tài)研判、日常監(jiān)督情況，對同級(jí)黨委管理干部初核、立案審查、采取留置措施、作出處分決定等，及時(shí)提請黨委主要負(fù)責(zé)人履行審批程序，協(xié)助市委履行主體責(zé)任。
鄭州始終保持高壓態(tài)勢，不敢腐的震懾持續(xù)強(qiáng)化。2019年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問題線索6473件，立案審查調(diào)查1950件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2351人，采取留置措施123人，移送司法機(jī)關(guān)119人，挽回經(jīng)濟(jì)損失6.61億元。黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)原副主任成才旺、滎陽市原副市長海鷗、鄭州蘭博爾科技有限公司原董事長孟連軍等一批嚴(yán)重違紀(jì)違法人員被嚴(yán)肅查處。同時(shí)，開展追逃追贓“減存攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，追回或按規(guī)定處理外逃人員20人，“不敢腐”的震懾效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，又要善于做到“三個(gè)區(qū)分開來”。鄭州市貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，綜合考慮事實(shí)證據(jù)、思想態(tài)度、紀(jì)法運(yùn)用等因素，把握好“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，制定《嚴(yán)肅查處誣告陷害行為澄清保護(hù)黨員干部實(shí)施辦法》，向誣告者亮劍，為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，努力營造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
壓實(shí)以案促改責(zé)任，扎牢“不能腐”的制度籠子
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過提出意見建議、監(jiān)督推動(dòng)黨委(黨組)決策落實(shí)等方式，壓實(shí)以案促改主體責(zé)任，堵塞制度漏洞，督促黨員、干部自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，通過不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系，讓黨員、干部因制度而“不能”。
鄭州市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助市委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施意見》，把深化以案促改納入各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任清單，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和述責(zé)述廉內(nèi)容，健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主導(dǎo)推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、案發(fā)單位具體落實(shí)”的工作機(jī)制。針對孟連軍案件，市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)向市國資委發(fā)出“進(jìn)一步規(guī)范鄭州市國有企業(yè)投融資情況”的監(jiān)察建議；對市工信局提出“切實(shí)履行工業(yè)企業(yè)黨建代管部門職責(zé)”的紀(jì)律檢查建議。市公安局黨委針對潔云路分局原局長成健等人案件暴露出來的問題，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，修訂制定《轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)警紀(jì)促養(yǎng)成專項(xiàng)整治責(zé)任追究辦法》等近20項(xiàng)制度規(guī)范。2019年，全市通過以案促改共查糾問題8947個(gè)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2789個(gè)，修訂新建制度1238項(xiàng)。
從案發(fā)單位向關(guān)聯(lián)單位、系統(tǒng)領(lǐng)域深化拓展，完善監(jiān)督制度，扎牢“不能腐”的籠子。圍繞市中醫(yī)院原院長劉寶琴嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)梳理出7個(gè)方面79個(gè)具體問題，集中開展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)專項(xiàng)整治。此外，還圍繞成健、孟連軍等案件，組織全市人社、公安、國資等系統(tǒng)同步開展突出問題專項(xiàng)整治。針對部分地方村務(wù)公開不到位、村組干部腐敗案件多發(fā)的突出問題，滎陽市建立“農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)公開直通車”手機(jī)APP平臺(tái)，讓村級(jí)“微權(quán)力”借助互聯(lián)網(wǎng)陽光運(yùn)行，從源頭上扎牢村組干部規(guī)范用權(quán)、陽光用權(quán)的制度籬笆。
堅(jiān)定理想信念宗旨，增強(qiáng)“不想腐”的自覺
一體推進(jìn)“三不”，不想腐是根本，在于抓實(shí)教育引導(dǎo)、筑牢思想防線。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助推動(dòng)黨委(黨組)建立不忘初心、牢記使命的制度，開展經(jīng)常性的全面從嚴(yán)治黨宣傳教育，特別是黨章黨規(guī)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，注重發(fā)揮正反典型的示范警示作用，營造良好氛圍，讓黨員、干部因覺悟而“不想”。
鄭州市紀(jì)委監(jiān)委督促全市各級(jí)黨組織把廉潔教育納入黨委（黨組）思想政治建設(shè)總體部署，列入黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，黨委（黨組）班子成員帶頭上廉潔教育課。在節(jié)假日前夕、換屆選舉、人事任命等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開展有針對性的廉潔談話活動(dòng)，已成為鄭州市各級(jí)黨組織的規(guī)定動(dòng)作。市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合宣傳部、婦聯(lián)、總工會(huì)等部門積極開展廉潔文化基地建設(shè)、廉潔家風(fēng)建設(shè)、廉政文學(xué)文藝創(chuàng)作、廉政好作品評(píng)選等活動(dòng)，營造崇廉、尚廉、守廉濃厚氛圍。
用好典型案例“活教材”，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法，做實(shí)同級(jí)同類干部的警示教育。鄭州堅(jiān)持一案一警示，2019年共開展警示教育4165次，29萬余人次接受教育。編印《以案促改警示教育材料匯編》，作為“不忘初心、牢記使命”主題教育教材。組織違紀(jì)違法人員現(xiàn)場懺悔，增強(qiáng)警示教育的震撼力、感染力、說服力。與此同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合本地案件撰寫的典型案例剖析通報(bào)、拍攝的警示教育片，成為受黨員干部歡迎的廉政教材。
以廉潔鄉(xiāng)村行動(dòng)助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在全市開展“廉潔教育村村行”活動(dòng)，推動(dòng)基層廉潔教育全覆蓋。堅(jiān)持以村組（社區(qū)）干部為教育對象，縣紀(jì)委監(jiān)委搭臺(tái)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦”登臺(tái)唱戲，依托鎮(zhèn)情、村情、廉情，用群眾身邊的鮮活案例開展教育，消除廉潔教育的末端“盲點(diǎn)”。2019年，全市反映基層村組（社區(qū)）干部的信訪舉報(bào)同比下降49.96%。
在持續(xù)高壓震懾、政策感召、強(qiáng)化監(jiān)督和教育引導(dǎo)下，2019年，全市共有122人主動(dòng)投案或主動(dòng)說明問題，上交違紀(jì)違法所得1468.5萬元，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐成效顯現(xiàn)。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站李欽振）