來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-07-16 16:37:28
編者按：中共中央辦公廳印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監察機關定制度、立規矩，體現了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監察工作的高度重視，體現了黨中央完善黨和國家自我監督的堅定決心，體現了對紀檢監察機關行使權力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。為幫助大家學習貫徹《規則》，中央紀委國家監委法規室編寫了《<中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則>釋義》，對《規則》的精神實質、核心要義和條文內涵進行闡釋。本網陸續推出釋義內容，敬請關注。
第六十五條 嚴格執行回避制度。審查調查審理人員是被審查調查人或者檢舉人近親屬、本案證人、利害關系人，或者存在其他可能影響公正審查調查審理情形的，不得參與相關審查調查審理工作，應當主動申請回避，被審查調查人、檢舉人以及其他有關人員也有權要求其回避。選用借調人員、看護人員、審查場所，應當嚴格執行回避制度。
【釋 義】
本條是關于審查調查審理人員等嚴格執行回避制度的規定。
紀檢監察干部履行監督執紀問責和監督調查處置兩項職責，既要監督別人，也要接受別人監督，既要確保其他黨員、干部以及監察對象秉公用權、公正用權，也要保證自己在行使職權過程中做到秉公用權、公正用權。回避制度就是保證紀檢監察干部秉公用權、公正用權的一項重要制度設計，有利于紀檢監察干部防止因人情、利益等因素影響監督執紀工作，確保規范和正確行使紀檢監察權，樹立依規依紀依法的良好形象。1994年《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第四十六條對辦案人員回避作出規定，列舉了四類需要辦案人員回避的情形：（一）是本案被調查人的近親屬；（二）是本案的檢舉人、主要證人；（三）是本人或近親屬與本案有利害關系的；（四）是與本案有其他關系，可能影響公正查處案件的。本條在此基礎上，對回避作了具體規定。理解和適用本條應注意以下幾點：
一是關于回避的情形，主要是審查調查審理人員系被審查調查人或者檢舉人近親屬、本案證人、利害關系人，或者存在其他可能影響公正審查調查審理的情形。如果審查調查審理人員與被審查調查人或檢舉人有“配偶、父母、子女及其配偶、同胞兄弟姊妹”的關系，則有可能發生偏袒被審查調查人或檢舉人的情況，他人也會對其能否正確、公正履行職責存在質疑；如果審查調查審理人員是本案證人，則有可能先入為主、主觀臆斷，影響案件正確處理；如果審查調查審理人員與本案有利害關系的，就可能從自身利益出發或者因情感等因素影響案件公正處理。“其他可能影響公正審查調查審理情形”，主要是指有其他利益、感情等特殊關系的存在，有可能影響審查調查審理工作客觀公正進行的情況。審查調查審理人員存在上述情形的，應當嚴格執行回避制度，不得參與相關審查調查審理工作。
二是關于回避的方式，主要有兩種：第一，審查調查審理人員發現自己具有應當回避情形的，應當主動向所在機關提出回避的申請；第二，他人申請回避，主要是被審查調查人、檢舉人以及其他有關人員，有權要求有關紀檢監察干部回避。根據監督執紀有關規定，監督執紀人員的回避，由紀檢監察機關有關負責人決定；回避決定作出前，監督執紀人員不停止對案件的審查調查。
三是關于選用借調人員、看護人員、審查場所的回避。本條規定除審查調查審理人員外，選用借調人員、看護人員、審查場所，也要按照相關規定和要求，嚴格執行回避制度。主要考慮是，借調人員直接參與審查調查工作，知曉審查調查工作事項；看護人員與被審查調查人近距離接觸，存在失泄密風險，他們同樣要按規定予以回避。審查場所的選用，必須全面考慮被審查調查人的工作經歷、社會關系等因素，對于審查場所中存在回避情形的人員，也必須嚴格執行回避制度。需要強調的是，雖然《規則》只明確了審查調查審理人員、借調人員、看護人員、審查場所有關人員的回避要求，但信訪、監督檢查、案件監督管理等人員如果存在可能影響問題線索處置、監督檢查工作等情形的，也應當按規定予以回避。
（摘自中央紀委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則>釋義》）