來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-07-25 08:26:28
今年以來，福建省稅務部門積極探索納稅信用動態管理，引導市場主體通過納稅信用修復機制，在規定期限內及時糾正自身輕微涉稅違規行為，主動修復失信記錄，使相關企業在涉稅事項辦理方面得到便利，切實保護市場主體，激發市場主體活力。圖為7月21日，在國家稅務總局福州市臺江區稅務局辦稅服務廳，工作人員受理企業提交的納稅信用修復申請。新華社記者 宋為偉 攝
7月21日，習近平總書記在京主持召開企業家座談會并發表重要講話。他強調，改革開放以來，我國逐步建立和不斷完善社會主義市場經濟體制，市場體系不斷發展，各類市場主體蓬勃成長。新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟產生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。要千方百計把市場主體保護好，激發市場主體活力，弘揚企業家精神，推動企業發揮更大作用實現更大發展，為經濟發展積蓄基本力量。
市場主體包括哪些方面，為什么要重視保護市場主體？面對疫情沖擊及我國經濟轉型升級的大環境，市場主體又面臨哪些困難與挑戰？各級政府開出哪些良方推動解決問題化危為機，廣大市場主體如何探索出一條挑戰與機遇并存的發展之路？
保市場主體就是保社會生產力
市場主體是指在經濟活動中從事交易的組織和個人，在我國一般包括國有企業、民營企業、外資企業、港澳臺資企業、個體工商戶。截至2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業3858萬戶，個體工商戶8261萬戶。這些市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發展中發揮著十分重要的作用。中國宏觀經濟研究院投資所研究員劉立峰表示，市場主體的成長壯大，能創造更多就業崗位、推動更多技術進步，不斷釋放增長動能。
在各類市場主體中，大型國有企業作為我國支柱產業的重要支撐，是國家經濟命脈，關系國民經濟安全。2019年，全國國有企業總營收超過62萬億元，同比增長6.9%，成為國民經濟持續健康發展的中流砥柱。
采訪中多個國有企業負責人表示，要發揮龍頭帶動作用，為經濟社會發展作出應有貢獻。“航空公司是暢通國內國際雙循環、提升產業鏈供應鏈現代化水平的重要一環，廈航將主動轉型升級、全力將疫情造成的損失補回來?！睆B門航空董事長、黨委書記趙東說。
據了解，當前我國民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，企業數量占全國市場主體總數的90%以上。民營經濟與市場經濟緊密結合，具有產權明晰，決策自主，機制靈活，市場運作效率高、成本低等優勢，民營企業自身也有著強烈的發展愿望。因此，保證民營經濟“活下去、活得好”，是保市場主體的堅實基礎和應有之義。民營企業、個體工商戶是民營經濟的主要成分。據商務部統計顯示，截至2019年底，全國個體工商戶從業人員達1.49億人，是維系社會運轉的“毛細血管”。
由外國投資者獨自投資經營的外資企業在我國經濟社會發展中發揮了獨特而重要的作用。據統計，截至2019年底，我國累計設立外資企業數突破100萬家，其中開展進出口業務的外資企業有8.4萬家，占外貿企業總數的16.8%，進出口額達12.6萬億元，占全國比重的39.9%，成為穩外貿的生力軍。此外，通過引進新產業、新業態、新商業模式等“三新”相關外資，有力助推了中國經濟發展新舊動能的轉換。外資企業普遍認為，扎根中國發展是正確的選擇。
港澳臺資企業是改革開放事業的重要參與者、貢獻者，也是受益者。港澳臺資企業對國內經濟發展起到很大的推動作用，特別是帶來先進的技術管理和服務業創新。
目前，海外疫情持續蔓延，我國產業鏈、供應鏈諸多環節供應存在一定風險。身處制造業的廣大市場主體，就成為了有效保持我國產業鏈、供應鏈穩定的重要基礎，為國民經濟平穩健康發展提供有力支撐。
在中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生看來，中國各類市場主體現在都處于一個重要的歷史轉折點，如何適應疫情與逆全球化沖擊之下復雜的國際國內形勢，是所有企業都面臨的共性問題。保市場主體，其實就是改善市場主體發展的各種環境，包括營商環境、創新環境等?！霸诋斍靶蝿菹?，這是一篇大文章?！?/p>
企業疫后恢復發展面臨多重考驗
今年是李如雪（化名）進駐杭州四季青服裝批發市場的第10年?！按汗澢拔覀儌渥懔素洠瑸楣澓蟮某鲐浲咀鰷蕚?，沒想到疫情來襲，為了防控需要，人流、物流多的批發市場推遲開市，讓我們這樣有些積累的老檔主也感受到了很大壓力。”她告訴記者。
受新冠肺炎疫情沖擊，許多企業的正常運營受到了很大影響。隨著疫情防控形勢好轉、復工復產全面推進以及系列扶持政策紅利釋放，企業生產經營狀況逐漸好轉。但也要看到，廣大中小微企業和個體工商戶抗風險能力總體較差，疫后恢復發展仍面臨嚴峻復雜局面。
資金緊張是當前企業反映最突出的問題。中國中小企業協會近日一項調查顯示，有60%以上的企業反映流動資金緊張，只有10%的企業表示自有資金能支撐半年以上。在融資方面，融資難、融資貴是中小微企業和個體工商戶面臨的老問題，由于缺乏信用背書和房產等有效抵押物，在現行銀行貸款制度下，很難獲得支持。
今年以來，國家聚焦保市場主體出臺了增加再貸款再貼現額度、延期還本付息、小微企業信貸支持計劃等多項金融紓困政策，但要將政策落實落地落細，進而轉化為市場主體真實的獲得感還需要一個過程。
總體需求的不足也是企業面臨的一大挑戰。“一方面，由于產業鏈供應鏈受阻，企業的生產性需求不足現象比較突出，居民流動性降低使得消費性需求下降；另一方面，對外貿易環境的惡化，又對國外需求構成了很大的壓力?！睂ν饨洕Q易大學國家對外開放研究院研究員李長安表示，需求不足成為企業無法復工復產，或者即便復工復產也面臨著開工不足的主要原因之一。
近年來，我國營商環境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環節。例如，投資建設便利度、涉企服務質量和效率等有待進一步提升，市場準入和就業創業等門檻仍需降低，外貿外資企業經營環境也有待優化。“宏觀上主要涉及到治理問題，中觀上主要涉及到監管管理問題，微觀上主要涉及到服務和成本問題?！敝袊駹I經濟研究會副會長管清友認為，我們改善營商環境的潛力確實很大，也必須要改善。
這次疫情，暴露出了部分企業創新能力較低、人才匱乏、抗風險能力不足等諸多問題。對于市場主體來說，自身如何調整生產經營戰略和產業結構，增強創新能力和風險應對能力，扎實練好“內功”，也是一場大考。
“一無核心技術、二無過硬產品，確實是很多中小企業面臨的問題?！痹趶偷┐髮W管理學院教授盧向華看來，當下疫情期間，受限于全球供應鏈短缺，一定程度上會使得技術創新變得更難。但困難是暫時的，我國企業仍然要主動出擊，迎難而上。
確保各項紓困措施直接惠及市場主體
“針對中小微企業融資難、融資貴的問題，采取了哪些舉措？”不久前，天津市紀委監委駐天津市工信局紀檢監察組組長帶隊到市中小企業信用融資擔保中心走訪調研。針對中小微企業面臨的上下游賬期延長、自身資金鏈緊張等困難，要求市擔保中心以實際舉措打通中小微企業融資“難點”“堵點”。
從數量占比來看，小微企業和個體工商戶是市場主體的絕對主力。落實好紓困惠企政策，要繼續減稅降費、減租降息，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體，強化對市場主體的金融支持，發展普惠金融。
“今年上半年，全行小微企業貸款增幅達到35.7％，大幅超過全年增速40％的序時進度?！敝袊ど蹄y行行長谷澍表示，將繼續加大融資支持力度，重點加大信用類貸款投放，提升中長期貸款占比，加大“首貸戶”支持力度，落實好延本延息政策要求，對小微企業貸款應延盡延，支持小微企業渡過難關。
作為經濟大省，江蘇省減免中小企業委托檢驗檢測費、部分特種設備檢驗費、醫療器械和藥品注冊費等費用。連云港通過開展中小企業“對標提升”行動，為中小企業發展“問診把脈”。連云港市市場監管局辦公室主任周文吉介紹，將探索自貿試驗區質量基礎協同服務先行先試，在標準創新、檢驗檢測、認證認可等方面出臺22條舉措，為企業“強起來”提供支撐。
目前，我國個體工商戶帶動就業人口超過2億人，是數量最多的市場主體，是群眾生活最直接的服務者，而個體工商戶當前面臨的實際困難也最多。高度重視支持個體工商戶發展，就要積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶。
中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東建議，個體工商戶忙于生計很難關注或申請普惠政策，所以政策出臺后要下沉到基層，然后運用技術手段增加政策透明度和可獲得性，這樣才能讓政策利好高效順暢地傳導至占已有市場主體的比重過半的個體工商戶中。
在激發市場主體活力方面，國有企業特別是中央企業要發揮龍頭帶動作用，帶動上下游各類企業共渡難關。要加強國際合作，保護好產業鏈供應鏈。在中國企業聯合會研究部研究員劉興國看來，對于在體量規模、技術積累等方面具有天然優勢的央企來說，其本身在產業鏈、供應鏈上的資本布局相對更為完善，因此也更有能力與實力為保護好我國產業鏈、供應鏈安全做出突出貢獻。
“下一步，央企應進一步對產業鏈、供應鏈進行深度梳理，查找當前產業鏈、供應鏈發展中存在的突出問題，并按照國家戰略布局等要求，科學地進行資本布局結構調整，從而加強對產業鏈、供應鏈安全的保障能力。”劉興國說，一方面是在國內開展產業鏈、供應鏈補短板投資，消除國內產業鏈、供應鏈布局斷點，另一方面則在國際市場進行投資或并購，加強對國際產業鏈、供應鏈的掌控能力，遏制國際供應鏈斷鏈風險發生的可能。
營商環境是否穩定、透明、可預期，是影響投資者投資決策的最重要因素之一。國務院辦公廳印發的《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，提出了包括持續提升投資建設便利度、進一步簡化企業生產經營審批和條件、優化外貿外資企業經營環境、進一步降低就業創業門檻、提升涉企服務質量和效率、完善優化營商環境長效機制等六個方面政策措施，聚焦市場主體關切，對標國際先進水平，破解企業生產經營中的堵點、痛點，強化為市場主體服務，加快打造市場化法治化國際化營商環境。
能否提高經營證照審批效率，讓“企業跑”變為“數據跑”，是衡量營商環境的重要“標尺”。上海市嘉定區不久前升級上線“產業項目全流程信息服務系統”，使25個主要審批環節環環相扣，進一步提升產業項目審批效率。從拿地到獲施工許可，原本需要15個工作日完成的審批流程，現在只用不到48小時。
構建親清政商關系，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，更多提供優質公共服務。浙江省杭州市濱江區紀委監委打造“廉通企業”監督管理系統，將企業的訴求反映從大量普通信訪舉報中剝離出來，針對民營、小微企業在生產經營中發現的政府職能部門形式主義、官僚主義，利用職權吃拿卡要等6大類問題進行“直通車”式受理。針對可能影響政商關系的新業務、新內容，安徽省明確領導干部在開展網絡公益直播活動時，不得參加任何非公益性質的活動，不得收取任何形式的報酬，不得出現任何損害親清政商關系的行為，確保把好事辦好、實事辦實。
在危機中育新機，于變局中開新局。在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，面對我國經濟轉型發展需要，廣大市場主體攻堅克難、奮力突圍，中國經濟必將育新機、開新局，展現更大的韌性與活力。（中央紀委國家監委網站楊文佳 焦翊丹）