來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-07-26 08:33:01
為防止一把手決策“一言堂”等問題，甘肅省白銀市把“三重一大”事項集體決策制度執行情況作為派駐監督和巡察監督的切入點，聚焦“關鍵少數”開展監督檢查和巡察。圖為第四督查組在市公共資源交易中心督查黨風廉政建設工作任務落實情況。李馥良 攝
重慶市巴南區紀委監委探索推行定向簽發工作提醒函，由區紀委書記將監督檢查等發現的突出問題，點對點簽發給相關部門、單位一把手，督促其切實履行責任，及時糾正問題。圖為該區紀委監委工作人員將提醒函裝袋密封。鄧箭 攝
近期，黑龍江省委以哈爾濱市政協原黨組書記、主席姜國文案為反面教材，以副處級以上領導干部為重點，在全省黨員干部中集中開展了為期一個月的警示教育。為強化警示教育針對性，齊齊哈爾、佳木斯、綏化等地對“關鍵少數”開展集體談心談話。
各級領導班子一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”。黨的十九屆四中全會《決定》指出，重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監督，完善領導班子內部監督制度，破解對一把手監督和同級監督難題。十九屆中央紀委四次全會工作報告對破解一把手監督和同級監督難題作出部署，要求推動上級一把手抓好下級一把手。實踐中，各地如何破解一把手監督和同級監督難題，讓監督更聚焦更有力？
上級一把手對下級一把手的監督最管用最有效
一把手違紀違法，最容易產生催化、連鎖反應，造成區域性、系統性、塌方式腐敗，影響一個地方、部門和單位的政治生態。福建省詔安縣委原書記何德發被查后，詔安縣委常委、副縣長孫洪強，詔安縣教育局局長林建平等一批干部落馬被查，詔安縣委常委、統戰部部長沈一彬主動投案。重慶市黔江區委原書記楊宏偉被通報為“任職地區政治生態的最大‘污染源’”，受其影響，黔江區70余名處級干部因違紀違法問題被查處……
中辦印發的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》明確要求，黨委（黨組）書記對下一級黨委（黨組）書記，發現存在苗頭性、傾向性問題的，應當及時進行提醒談話；發現落實全面從嚴治黨責任不到位、管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的，應當及時進行約談，嚴肅批評教育，督促落實責任。
“從實踐來看，對各級一把手來說，黨組織自上而下的監督最直接權威，尤其是上級一把手對下級一把手的監督最管用、最有效。”上海市紀委監委有關負責人告訴記者，上級一把手的評價、看法、意見，對下級一把手有著重要影響。上級黨組織多設置一些監督“探頭”，注意從巡視巡察、審查調查、審計司法、信訪舉報等渠道發現問題線索，及時核查處置，就能有效加強對下級一把手的監督。上級一把手多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映，多聽取下級領導班子成員對一把手的意見，對下級一把手來說就是有力的監督。
強監督必須推深做實同級監督。近日，在河南省鄭州市二七區福華街道領導班子會議上，黨工委委員薛鵬鵬提出專題研究苗圃東街社區老舊小區改造相關事宜，經班子會議表決后一致通過。該區上半年出臺了黨政正職“五個不直接分管”制度，規定黨政正職不直接分管人事、行政審批、工程建設等事項，而是授權分管副職分管，形成副職分管、正職監管、集體領導、民主決策的權力運行機制。二七區還建立相應配套制度，包括分管副職向主要領導的定期報告制度、分管副職的定期輪換制度、集體決策、重大事項決策和主要負責同志末位表態制度等。
“把決策、執行、監督等權力相對分離，形成相互制約、相互監督的工作制度和權力約束機制，實現對人、財、物從‘正職直管，無人監督’到‘副職分管、正職監督’的轉變，進一步加強對領導干部特別是主要領導干部的全面監督。”該區紀委監委相關負責人說，落實主體責任，一把手是關鍵，領導班子成員人人有責，不能把自己當旁觀者，一談到監督就全推給紀委。
廣東省廣州市將一把手約談、“三述”（述責述廉述德）等有效做法以黨內規范性文件形式予以制度化，明確了針對領導班子成員思想、作風、紀律等方面存在的苗頭性、傾向性問題，黨委主要負責同志應當及時約談提醒，也可委托紀委書記、組織部長進行；領導班子成員發現班子主要負責人存在問題，應當及時向其提出，必要時可以直接向上級黨組織報告。安徽省制定出臺加強和改進同級監督若干規定，明確和細化黨委及其主要負責人、班子成員、同級紀委等三類監督主體的監督職責。
紀委以專責監督協同配合黨委全面監督
“上次鎮黨委會，一名副鎮長臨時動議研究一項集鎮管理建設事項，因為事先沒有征求鎮紀委意見，違反了相關規定，當場被我們叫停。”江蘇省金湖縣銀涂鎮紀委書記杜先春說。
各級紀委是黨內監督的專責機關，承擔著“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監督”等具體任務。強化同級監督，各級紀委要聯系責任擔當、把自己擺進去，以專責監督協同配合黨委（黨組）全面監督，形成發現問題、糾正偏差的有效機制和監督合力。
強化對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監督，首先要管住“關鍵少數”的權力。
為了解決一把手決策“一言堂”、用人“一句話”、用錢“一支筆”、項目“一手抓”的問題，甘肅省白銀市紀委監委以“三重一大”事項集體決策制度執行情況作為派駐監督和巡察監督的切入點，聚焦專項工作和“關鍵少數”，開展監督檢查和巡察。該市紀委監委黨風政風監督室負責人崔紅杰介紹，在監督中，要求被監督部門提前上報“三重一大”事項，根據部門職能和權力運行特點，列出現場監督檢查要點，靶向開展監督。通過列席會議、定期巡察、談話提醒等方式緊盯“關鍵少數”、重要環節、重點部位，對一把手在落實主體責任、遵守黨的政治紀律、執行民主集中制、落實重大決策部署等方面情況加強監督，發現問題及時提醒糾正，并提出意見建議。
加強紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監督，必須精準發現問題，奔著問題去。
日前，針對監督檢查中發現的部分鎮街存在高齡養老服務補貼應發未發、該停未停等問題，重慶市巴南區委常委、區紀委書記、區監委主任蔣成昆向區民政局局長蔣渝簽發工作提醒函：“請高度重視，切實做好對象排查、信息更新、業務培訓、政策宣傳等工作，對應發未發、該停未停等問題進行整改，確保符合條件的高齡老人及時享受惠民政策。”
巴南區紀委監委探索推行“定向簽發工作提醒函”辦法，由區紀委書記、區監委主任將監督檢查、信訪舉報等方面發現的突出問題，“點對點”簽發給相關部門、單位一把手，督促其切實履行好主體責任，及時糾正問題。該區紀委監委通過編制《執紀監督情況專報》，每季度向區委書記、區人大常委會主任、區長、區政協主席、區委副書記報送執紀監督情況，并對涉及相關區領導分管領域的執紀監督情況進行“定向報送”。相關區領導根據專報內容精準聚焦問題，向分管聯系單位傳導責任，督促其領導班子及成員嚴格落實管黨治黨政治責任。目前，已推動全區57個部門（單位）21個方面問題得到及時整改。
加強紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監督，需要抓常、抓細、抓長。福建省廈門市湖里區紀委監委探索建立問題專報制度，將日常監督檢查、巡察、審查調查和主體責任檢查中發現的突出問題，定期通報聯系分管的區領導，通過開展廉政約談或談話提醒，打破壓力層層遞減問題。同時設立“第一種形態”教育室，推動全區各級黨委（黨組）履行談話函詢主體責任，讓談話對象受到警醒和觸動，增強自我約束，防止小錯誤演變成大問題。
凝聚合力推進主體責任和監督責任一體落實
“一把手監督和同級監督是貫通聯動的，各方面的監督不能單打獨斗，特別是黨委（黨組）、紀委要共同發力，推進主體責任和監督責任一體落實。”在采訪中，不少領導干部告訴記者，完善領導班子內部監督制度，加強紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監督，將二者凝聚合力，才能發揮同級監督的最大效力，營造風清氣正的政治生態。
“鐵面包公”并不好當，“好人主義”是同級監督向前邁進過程中最大的“絆腳石”。某鄉鎮紀委書記坦言，同在一個班子工作，低頭不見抬頭見，監督難免抹不開面子，放不開手腳。“如果監督掌握不好方法，沒有得到黨委的認可，紀委很難開展工作。”
一方面是同級監督面臨困難，另一方面則是一些班子成員主體責任落實虛化，存在履行一崗雙責比較“虛”、發現了解問題比較“難”、督促推進整改比較“空”、同級監督載體比較“缺”等現實問題。對此，浙江省寧波市江北區紀委監委通過創新建立黨風廉政建設情況函告制度，對巡察、監督檢查、信訪舉報、媒體曝光的黨風廉政建設相關典型問題，在向存在問題單位反饋的同時，向區分管或聯系領導送達函告書，既直指問題，幫助區領導及時了解掌握自己分管或聯系單位黨風廉政建設相關情況，又提出具體要求，推動履責壓力傳導到具體人，督促提醒區領導切實履行好黨風廉政建設一崗雙責，更加有力地推進整改落實。
為提高同級監督的制度化水平，江蘇省常熟市紀委監委印發《黨委履行全面從嚴治黨主體責任清單》、《黨委書記履行全面從嚴治黨責任清單》、《領導班子其他成員履行全面從嚴治黨責任清單》及《紀委履行全面從嚴治黨監督責任清單》的四張清單，實現“履責一單清”。天津市紀委監委駐市財政局紀檢監察組構建“兩個責任”貫通聯動工作機制，于今年年初制定印發《市財政局黨組、駐市財政局紀檢監察組加強全面從嚴治黨協同配合工作的意見（試行）》，明確了日常工作聯系配合的12個方面30條具體內容以及需要和黨組特別是一把手相互通報情況的15個方面事項。
“紀委做好同級監督，除了認真履職盡責外，還需要上級紀委和同級黨委的領導。”有基層紀檢監察干部建議，上級紀委和同級黨委應該為紀委開展同級監督撐腰壯膽、暢通路徑，紀委的監督建議既向被監督者本人報送，又向同級黨委和上級紀委報告。這樣，同級監督才更具威懾力，紀委監督同級黨委才更有方向、更有底氣。
“加強對一把手監督，讓同級監督真正發揮作用，關鍵在于優化權力結構與權力配置，使權力關系明晰化、制度化、規范化，從制度層面賦予監督者能夠更好發揮同級監督作用的相應權力，理順各方面關系，讓責任和權力對等起來。”北京市紀委監委有關負責人說。（中央紀委國家監委網站楊文佳）