信息化助力精準(zhǔn)監(jiān)督的銅山實(shí)踐
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2020-07-26 08:35:03
吃過午飯，王計君趁著散步的工夫走進(jìn)村委會辦事大廳，在一臺多媒體機(jī)上熟練地操作起來。
70歲的他，是江蘇省徐州市銅山區(qū)新區(qū)街道驛城村村民，自從村里安裝“基層治理陽光系統(tǒng)”后，每到月末都會過來看看。
“刷一下身份證，手指一點(diǎn)，我的養(yǎng)老金信息就出來了。你看，6月份果然漲錢了。”王計君告訴記者，通過這個系統(tǒng)，不僅能查詢自己和其他村民的養(yǎng)老金、惠農(nóng)補(bǔ)貼到賬情況，還能查村賬，“花的每一筆錢都一清二楚。”
王計君使用的“基層治理陽光系統(tǒng)”是銅山區(qū)“智慧紀(jì)監(jiān)”大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的一個子系統(tǒng)。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立足監(jiān)督第一職責(zé)，以信息化為引領(lǐng)，通過構(gòu)建聚合信息公開、廉情分析、信息核查、信訪舉報等功能的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，有力推動監(jiān)督向下延伸，維護(hù)好群眾切身利益。
小平臺發(fā)現(xiàn)大問題
說起剛剛移送審查起訴的單集鎮(zhèn)中心敬老院原院長王思勇案，銅山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三審查調(diào)查室副主任彭云豪忍不住為“大平臺”點(diǎn)贊。
彭云豪所說的“大平臺”，指的是“智慧紀(jì)監(jiān)”大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺中的信息核查共享系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過打通與規(guī)劃、財政、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，以多類別數(shù)據(jù)的交叉比對分析，快速鎖定違規(guī)違紀(jì)違法問題線索，進(jìn)一步提高巡察、初核、審查調(diào)查等工作效率。王思勇案的順利推進(jìn)正是得益于此。
根據(jù)群眾反映的問題線索，彭云豪調(diào)取單集鎮(zhèn)中心敬老院賬目發(fā)現(xiàn)，該院長期以來頻繁報銷購買服裝、煤炭等費(fèi)用，有時候連續(xù)6個月都有購買服裝開支，平均每月7000多元，明顯不合常理。此外，該院集中供養(yǎng)五保人員的生活費(fèi)發(fā)放單也存在筆跡造假嫌疑。
“按規(guī)定，敬老院每月給集中供養(yǎng)五保人員發(fā)放80到100元生活費(fèi)，也叫‘零花錢’。金額雖小，卻成了我們突破該案的一個關(guān)鍵。”彭云豪說，利用該系統(tǒng)的信息共享功能，將“零花錢”領(lǐng)取名單同財政、民政部門撥付名單進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)撥付人數(shù)比實(shí)際領(lǐng)取人數(shù)多出43人。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43人實(shí)為散居供養(yǎng)五保人員，每人每季度的財政撥付供養(yǎng)金比集中供養(yǎng)五保戶少625元，并沒有“零花錢”一項。作為院長的王思勇正是通過將散居五保人員虛報成集中供養(yǎng)五保人員的辦法，把“多出來”的供養(yǎng)金占為己有。調(diào)查組通過順藤摸瓜，最終查實(shí)了王思勇以虛列五保人員生活支出、重復(fù)報銷等多種形式非法占有公共財物12萬多元的違紀(jì)違法問題。
“我們在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，很多五保人員因種種原因并不清楚自己應(yīng)該有多少供養(yǎng)金，有的還因為王思勇多發(fā)了點(diǎn)生活費(fèi)對他心存感激。這就提醒我們，監(jiān)督工作一定要眼睛向下，不斷創(chuàng)新。”彭云豪說。
記者了解到，信息核查共享系統(tǒng)已整合38類338萬條數(shù)據(jù)信息。在王思勇案基礎(chǔ)上，銅山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過比對分析民政部門死亡人口數(shù)據(jù)和財政部門特困人員供養(yǎng)金發(fā)放數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)虛報瞞報五保人員死亡時間套取供養(yǎng)金問題線索42條，涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），正在逐一核實(shí)。
“‘智慧紀(jì)監(jiān)’平臺極大地提升了問題線索統(tǒng)計、管理及流轉(zhuǎn)質(zhì)效。兩年來，平臺獲取并分發(fā)問題線索480條，其中扶貧類14條、農(nóng)村‘三資’類81條、惠民資金發(fā)放385條，為高質(zhì)量監(jiān)督奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。”銅山區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任楊傳金告訴記者。
前后端聯(lián)動夯實(shí)日常監(jiān)督
辦事大廳的人逐漸多了起來，看見王計君正在瀏覽村里賬目，不少村民圍了過去。
“我是‘老三屆’，還算有點(diǎn)文化，很多老年人就托我?guī)退麄儾樵儯贻p人都用手機(jī)。”王計君告訴記者，以前查養(yǎng)老金得去銀行排隊，查村賬只能看貼出來的公告，遠(yuǎn)不如現(xiàn)在方便，還容易產(chǎn)生誤會。
“有一次村里修廁所，有人說花了3萬多，太貴了，肯定掙黑錢了。我跑去問工頭，說只有2萬多，我再用平臺一查，確實(shí)只有2萬出頭，大家這才放心了。”王計君舉例說。
以技術(shù)手段破解信息公開難題，加強(qiáng)對基層公職人員監(jiān)督，正是建立“基層治理陽光系統(tǒng)”的一個重要考量。銅山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層矛盾的產(chǎn)生以及腐敗案件的滋生，主要源于基層信息公開不及時、不透明，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督存在盲點(diǎn)。
“農(nóng)村問題歷來是我們信訪舉報的重頭，群眾對資金使用情況不公開的意見很大。有的地方剛把公告貼出來，拍個照片就撕了；有的搞會計記賬式公開，村民很難看懂。”銅山區(qū)紀(jì)委常委馬服軍說，“基層治理陽光系統(tǒng)”正式投入使用后，2019年全區(qū)反映村干部信訪量同比下降26%。
與設(shè)置在村（居）的“前端”相比，位于銅山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)的“后臺”主要負(fù)責(zé)監(jiān)管和預(yù)警，即通過與區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局等單位對接，實(shí)現(xiàn)對低收入戶基礎(chǔ)信息精準(zhǔn)比對，并根據(jù)工作需要將“兩不愁三保障”數(shù)據(jù)比對工作納入系統(tǒng)優(yōu)化升級范疇；通過與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)民政局等單位對接，將70條資金線納入平臺監(jiān)管，并通過設(shè)置資金預(yù)警等級，實(shí)現(xiàn)與村干部及親屬信息的數(shù)據(jù)比對預(yù)警，有效杜絕村干部優(yōu)親厚友、套取資金的現(xiàn)象。
李家春是何橋鎮(zhèn)紀(jì)委副書記，他辦理的段莊村黨支部書記牛某虛報套取種植業(yè)保險理賠款案，便來自于“后臺”預(yù)警。
2019年，“基層治理陽光系統(tǒng)”將農(nóng)業(yè)保險發(fā)放資金納入監(jiān)管，通過干部監(jiān)督預(yù)警功能發(fā)現(xiàn)，作為公職人員的牛某領(lǐng)取了大額農(nóng)業(yè)保險理賠金，系統(tǒng)自動發(fā)出預(yù)警信號。
根據(jù)上級交辦的這一問題線索，李家春核查發(fā)現(xiàn)，段莊村曾流轉(zhuǎn)土地72.16畝，建設(shè)蔬菜外延基地，以牛某等人名義申報大棚農(nóng)業(yè)保險。同時，為增加村集體收入，虛報土地面積，套取理賠款。經(jīng)查，該村共虛報土地面積11.84畝，虛報獲得理賠款9802元，記入村賬后用于村集體開支。牛某因此受到黨內(nèi)警告處分。
“這些問題線索，原來可能要通過巡察、專項治理才能發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在通過預(yù)警可以及時發(fā)現(xiàn)、果斷處置，為我們進(jìn)一步夯實(shí)日常監(jiān)督提供了條件。”李家春說。
人員下沉確保處置及時
信息化的成果最終要靠人來“落地”。針對監(jiān)察體制改革后，全區(qū)新增監(jiān)察對象8000多人的實(shí)際，銅山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在打造“智慧紀(jì)監(jiān)”平臺的同時，以“派出監(jiān)察員辦公室”改革作為監(jiān)督向下延伸的重要保障。
據(jù)介紹，該區(qū)共設(shè)置7個監(jiān)察員辦公室，配備包括主任在內(nèi)的21名專職監(jiān)察員，57名兼職監(jiān)察員。除1個監(jiān)察員辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）外，其余6個監(jiān)察員辦公室均負(fù)責(zé)監(jiān)督3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以充足的監(jiān)督力量促進(jìn)監(jiān)督質(zhì)效提升。
記者注意到，在“智慧紀(jì)監(jiān)”平臺中，“鎮(zhèn)村監(jiān)察護(hù)民系統(tǒng)”便是以推進(jìn)派出監(jiān)察員辦公室實(shí)體化運(yùn)行為前提，對派出監(jiān)察員辦公室日常履責(zé)情況進(jìn)行實(shí)時記錄、量化分析。該系統(tǒng)分為組織架構(gòu)、履責(zé)紀(jì)實(shí)以及統(tǒng)計分析三個子模塊，直觀反映出各個派出監(jiān)察員辦公室工作成效。
曹惠芬是銅山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任，兼任區(qū)監(jiān)委第三派出監(jiān)察員辦公室主任。據(jù)她介紹，為了用好“智慧紀(jì)監(jiān)”平臺這一監(jiān)督利器，對于平臺發(fā)現(xiàn)、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)辦的問題線索，派出監(jiān)察員辦公室會及時分類處置并提交處置結(jié)果。其中，日常監(jiān)督類直接交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）核查；涉及貪污、挪用且問題指向明晰的，由派出監(jiān)察員辦公室提級辦理或交由其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）交叉辦理。
此前，有群眾通過“基層治理陽光系統(tǒng)”查詢發(fā)現(xiàn)，所在社區(qū)對外出租門面房的價格遠(yuǎn)低于市場價，懷疑其中有貓膩。曹惠芬調(diào)查了解到，門面房早在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)出租，租期50年。雖然該社區(qū)現(xiàn)在處于繁華地段，但當(dāng)時由于地價低、不好租，村干部“甚至想簽100年”。對此，曹惠芬積極做好政策法律講解，推動雙方按法律規(guī)定做好整改，得到群眾好評。
“從我們室工作情況看，群眾對村干部是否存在優(yōu)親厚友問題最為關(guān)注。”銅山區(qū)監(jiān)委第六派出監(jiān)察員辦公室副主任、單集鎮(zhèn)紀(jì)委書記韓向沖說，去年上半年，“基層治理陽光系統(tǒng)”通過比對發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)一名村干部的父母被違規(guī)納入五保人員，他和同事迅速展開核查，在查實(shí)后對相關(guān)責(zé)任人及時作出了處理。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站瞿芃 自江蘇徐州報道）